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为了解决目前越来越严重的城市交通问题，许多国家加大道路交通基础设施投入力度，大力提倡交通管理信息服务系统网络化、信息化以及智能化。但由于不同城市道路交通业务主管部门关注各自业务建设内容，各部门业务侧重点不同，相互之间不能自由地进行数据交换，且目前城市交通系统的建设主要由各省、各地区自主主导完成，这就使得各个应用系统在信息上成为相对孤立的“信息孤岛”。