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自二十世纪八十年代起,为了加快上海地区的通信建设,在邮电部和上海市委、市府的领导下,上海市邮电管理局按中央有关政策和互利互惠原则,先后与急需解决通信设施的各区县政府、部分企事业单位,签订了联合建设通信设施协议。联合建设的成功实施,极大地缓解了上海地区当时的通信紧张状况,推动了通信网的普及和升级,改善了上海的投资环境,为上海经济和社会的发展作出积极的贡献。随着市场经济体制的建立和电信事业的繁荣,联合建设的有关政策陆续有所调整,电信企业也酝酿改制上市,社会上少数单位对原协议中有关联合建设形成的资产和权益归属问