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2012年“两会”议案提案依旧有重重“意外”：杨威获得“休假式代表”称号，韩德云众人成为“最执著的代表”，崔永元做了一份史上问题最多的提案。当然，本届两会也少不了雷人提案。
提案像一面镜子，映照出提案者的面孔“轻松、严肃、执著、大胆……那份提案曾引发的追捧和质疑会随“两会”的落幕而消散，但“那份提案是否能够真正代表人民利益”的话题仍在继续。
最轻松的代表
这些年他们一直是“休假式”代表
世界体操冠军、湖北省体育局体操管理中心主任杨威从2008年做全国人大代表以来，5年没提交过一次议案。对此，杨威说：“我是湖北代表里面年龄最小的，我这个年龄还最需要学习，从学习里面成长，为以后的道路做铺垫。”
杨威不仅为自己的“零提案”找到了合适的理由，还坚定地为刘翔的“缺席”和“零提案”进行辩护。
过去5年中，人大代表的国家田径队运动员刘翔因有4次缺席或没有提案而遭诟病。在本届“两会”期间，杨威为刘翔感到委屈。“刘翔是在用实际行动履行政协委员的职责，他最主要的职责就是训练和比赛，他目前在为伦敦奥运会做准备而缺席‘两会’，别人根本无权指责这样一位为国争光的现役运动员
”
杨威所说的自己“5年都在学习”情有可原，因为常人在十几岁学习文化知识的时候，他是在体校和集训队，按杨威自己的话说，现在的自己就像刚进入市体校学习体操的那段时间，一切都刚刚起步，所以他抱着学习的态度。
作为一名世界冠军，杨威为祖国争得了荣誉，无疑是优秀的，但是作为一名全国人大代表，5年来没提交过一次提案，仅仅说一句“还需要学习”难免有些牵强。
不能说没议案的代表就是“尸位素餐”，也不能说“零议案”就一定是虚与委蛇。但是，在社会转型期，在利益多元、价值多元、矛盾与冲突并不鲜见的当下，代表常年沉默于宝贵的“议案权”，在普通公众眼中必定是一件难以理解的事情。
禹海君
“零议案与‘年龄小’无关”
“零议案”确实让人匪夷所思。对于世界冠军杨威，也许我们没有资格指点什么，但是作为全国人大代表，杨威显然需要接受公众的疑问：5年内他究竟履职了什么?是体育界已经“河清海晏”还是他根本没想过“代表”谁?
当然，不能仅凭议案和提案的数量来判断代表和委员们是否称职，但提案的数量某些程度上能够反映代表和委员们的履职态度。事实上，代表要想拿出提案或者议案并非一件困难的事情，与所谓“年龄最小”并无直接因果联系。
代表或委员本身承载着民意的重托，就应该放下身段来倾听民众的诉求，这方面，民众的智慧绝不可低估。如果代表和委员素日里认真地倾听了民众的诉求，怎么可能连一份提案或议案都拿不出来呢?
一些人大代表把这一职责当成了头衔、荣誉和地位，愿意做一个“老好人”，不提“得罪人”的意见。但是，人大代表是代表人民行使国家权力，如果人大代表没有议案，无异于让人民“自废武功”。
说到底，人大代表“5年零议案”还是缺乏责任意识使然。实际上杨威完全可以提出比较高质量的提案，以其体操界人士的身份，提出有关运动员培养、奖金分配、运动员保障等方面的提案。曾经是运动员的杨威最能体会运动员需要什么，而体育界对这位代表而言，也是一个取之不尽的提案“富矿”。
最执著的代表
这些年他们只提一个议案
有这样一些代表委员，连续多年提同一个议案、提案，并为此不懈努力、孜孜不辍。尽管今年是本届代表委员履职的最后一年，他们在“两会”为意见、建议上下奔走的身影依然忙碌。
“我有足够的耐心，哪怕等10年、20年!”满脸络腮胡须的律师韩德云从2006年开始，每年都提“官员财产申报公开立法”的提案，这是他当选两届、10年人大代表以来，连续7年、第七次提出该案。
令韩德云颇感欣慰的是，相关部门的回复在悄然发生变化。2006年第一次提交该议案时，全国人大内司委给韩德云的书面答复是“有许多问题需要进一步论证和调研”。之后几年，回复仍旧是“条件不具备”。去年，中央纪委“将尽快推动官员财产申报制度立法”的回复，令韩德云眼前一亮。
“代表应该成为民意与政府之间双向的沟通和桥梁。”韩德云说，十年履职，他最突出感觉是，“作人大代表最重要的是如何做民意的代表，怎么把民意收集、判断、归纳，做一种民声的传递。”
同为全国人大代表的河南财经政法大学法学院教授邸瑛琪，也已连续5次向全国人大常委会建议尽快制定和颁布《公务员财产申报法》。“腐败案件表明，许多领导干部被双规或进入司法程序后才被发现有大量非法的财产收入。”他认为，制定和颁布公务员财产申报相关法律的社会基础已经具备。
而对“两会”的另一热点话题“公车改革”，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青已经提了9年，他不但不懈呼吁公车改革，而且做出了一个“另类举动”——向领导提出“自购私车，自己驾驶，每月给予一定补助，去外地实报实销”。九年磨一剑，叶青也感觉有些漫长，但他说一定要继续下去，“不能急，要慢慢来，我相当看好”。
始终与政府财政预算透明度“较真”，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪，今年是连续第五年提交关于预算透明的提案。“国家财政和预算中的有些信息的确需要保密，但国家秘密的范围决不能宽泛到没有边际，将所有的财政信息都作为国家秘密。”蒋洪认为，很多改变是一点一滴的，但必须要有人去推动，并持之以恒地推动下去。
每一份执著的议案、提案都反映了社会改革中的重点难点，正因其难，多年来这些议案、提案尚未完全被付诸实施，但他们矢志不渝的努力悄然间循序渐进地推动着难度的化解。
此间有评论员称，与五年无一议案的杨威、四年“两会”请假的刘翔们相比，这些多年来坚持不懈的代表委员显得难能可贵。他们提出的极具责任感和预见性的议案和提案，是国家未来发展的希望所在。
最不靠谱的代表
这些天他们承受最多白眼
全国政协委员、山东省工商联副主席宗立成在“两会”上提议发行500元或1000元大面额人民币，以满足经济社会发展需要和降低货币流通成本。提案一出即被封为“最雷提案”，遭到近七成网友诟病。 宗立成委员认为，大面额人民币拥有多种优势和好处，不仅便于携带，还能减少流通环节的时间，提高效率，节约纸张。目前的人民币最大面额已不能满足经济总量的急剧增长，所以发行500元或1000元人民币的时机已经成熟。
随后，又有惠州科协主席黄细花提出议案称，我国现行的法定结婚年龄过高，这引发了一系列社会问题，如果将法定结婚年龄降至18周岁，将能更有效地解决社会问题，也能保障公民婚姻自由的权利。
“在部分农村，一些未达到法定婚龄而想结婚的人，为早日结婚办假身份证，或虚报年龄领取结婚证，或者未婚同居，但这种婚姻关系又不受法律保护，从而隐藏诸多社会隐患。同时，法定婚龄的推迟还导致育龄不断升高。”黄细花说。
全国政协委员、浙江省侨联副主席陈励君则提出公务员系统要引进国外人员。“引进国外的管理人员(到公务员系统)，更有利于引进国外的管理能力、管理方式，包括一些更科学的机制。”
根据现行的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员应当具备的第一个条件就是“具有中华人民共和国国籍”。但是陈励君认为，国籍并不是问题，应该让在国外工作了一些年、有一定经验的人进入到中国的公务员体系。
白岩松：不靠谱的敢说是进步
除了上述提案，还有一些建议也很“雷人”：应对老龄化要缩短学制，还能早点毕业工作；可以让盗贼去沙漠治沙；不鼓励农村的孩子上大学：雷锋精神应该申遗；企业的老总要享受局级待遇。
人们觉得这样的提案多少像随口拉拉家常，怎么会是严肃的人民大会堂里传来的声音?
因为这些雷人提案，“两会”有了一些娱乐化的新看点，媒体乐于扎堆于这些花边新闻，人们茶余饭后多以此为谈资，不较真的一笑而过，较真的批判一通，当然，也有人投赞同票。但是，这些听起来让人很难接受的提案、议案真的就完全错误吗?会不会今天听着很雷人，过了很多年才发现，这些提案不无道理?
其实，这些让人一时间觉得刺耳的话还可以分为几类来看：第一种是乍一听不太靠谱，仔细想想有一定道理的；第二种是乍一听有道理，仔细想想不太靠谱的；最无用的提案是乍一听不靠谱，仔细想想更不靠谱的；而最“含冤”的提案当属那些听起来不靠谱，但是时间长了才觉得很对的提案。
最后这一种提案就非常重要，因为今天社会的很多改变，都是当年看似不靠谱的提案和议案直接带来的改变。这类提案所占的比例并不大，所以更应该堤防它们被“一棒子打死”。当人们不能说“看似不靠谱”的意见时，好的建议也不会出现了。
最像代表的代表
他作出“史上问题最多”的提案
“四天来，我已经收到900多封网友的邮件，我把这些建议归类，送到了相关部门。”全国政协委员、著名节目主持人崔永元谈起自己的提案如是说。
“两会”前，他通过微博发帖：“开‘两会’，征集大家建议和关心的问题，我带到会上去。如果您的建议过长，可发到我的邮箱，请留下联系方式。”他说，“我会把大家的想法都发出来，做成一个柱状图，这将是一个史上问题最多的提案。”
“我想让所有的人大代表和政协委员都做政府和群众的日常联系人，让大家在日常状态也有个履职的想法。如果这个社会是个‘大高压锅’的话，我希望所有的代表、委员能成为‘泄压阀’。高压锅上有无数的‘泄压阀’，它就爆炸不了。”
“如果公布一些公共信箱，收到群众反馈后分类，做初步的筛选，该交给哪些部门的就分类提交。这样做就等于建一个网上的大信访局。”崔永元说。
他对网友提出的问题精筛细选，然后传达到位，而对自己的提案却慎之又慎。“我有个提案做了一年，但这次还提不出来，因为在一年的调研中，我跑了很多家医院，包括以患者的名义暗访，才发现现实情况远远没有那么简单。”
高质量提案，—个也不算少
崔永元今年只提交了一份提案，不多，却也不少——滥竿充数的，甚至都不能叫“提案”的提案，越多越没意思；有质量的，一个就不嫌少。把900多个网友的数百条意见搜集归纳在一起，小崔真可谓反映民意，代表人民。
把对自己的讽刺视为“寄予厚望”，崔永元的思想体现的正是代议政治精神的精髓——代议者的参政权力源于民授，民众或选民对于参政者的监督，不管是围观、批评、嘲讽乃至扔鸡蛋的抗议，都不能说是不正常的举动。
而那份关于医疗改革的提案，他做了一年还没有做出来，不是因为低效，而是因为畏惧——他越是深入调查，就越发现问题复杂，复杂到他不敢轻易开口。为了这份提案，他做了很多本应该是政府和司法机构做的事情，尽管他并没有这样的职责和义务。
他说自己做这些只是为了“尽力”，这个再简单不过的词，耗费了他太多心血。或许只有这样的竭尽全力之后，一份提案才更有现实的依据和意义，才更能反映民众真实的心声。
和那些拍拍脑门就诞生的、让人大跌眼镜的提案相比，崔永元的这番“实话实说”告诉了人们什么才是委员应该具备的“提案精神”。
提案像一面镜子，映照出提案者的面孔“轻松、严肃、执著、大胆……那份提案曾引发的追捧和质疑会随“两会”的落幕而消散，但“那份提案是否能够真正代表人民利益”的话题仍在继续。
最轻松的代表
这些年他们一直是“休假式”代表
世界体操冠军、湖北省体育局体操管理中心主任杨威从2008年做全国人大代表以来，5年没提交过一次议案。对此，杨威说：“我是湖北代表里面年龄最小的，我这个年龄还最需要学习，从学习里面成长，为以后的道路做铺垫。”
杨威不仅为自己的“零提案”找到了合适的理由，还坚定地为刘翔的“缺席”和“零提案”进行辩护。
过去5年中，人大代表的国家田径队运动员刘翔因有4次缺席或没有提案而遭诟病。在本届“两会”期间，杨威为刘翔感到委屈。“刘翔是在用实际行动履行政协委员的职责，他最主要的职责就是训练和比赛，他目前在为伦敦奥运会做准备而缺席‘两会’，别人根本无权指责这样一位为国争光的现役运动员
”
杨威所说的自己“5年都在学习”情有可原，因为常人在十几岁学习文化知识的时候，他是在体校和集训队，按杨威自己的话说，现在的自己就像刚进入市体校学习体操的那段时间，一切都刚刚起步，所以他抱着学习的态度。
作为一名世界冠军，杨威为祖国争得了荣誉，无疑是优秀的，但是作为一名全国人大代表，5年来没提交过一次提案，仅仅说一句“还需要学习”难免有些牵强。
不能说没议案的代表就是“尸位素餐”，也不能说“零议案”就一定是虚与委蛇。但是，在社会转型期，在利益多元、价值多元、矛盾与冲突并不鲜见的当下，代表常年沉默于宝贵的“议案权”，在普通公众眼中必定是一件难以理解的事情。
禹海君
“零议案与‘年龄小’无关”
“零议案”确实让人匪夷所思。对于世界冠军杨威，也许我们没有资格指点什么，但是作为全国人大代表，杨威显然需要接受公众的疑问：5年内他究竟履职了什么?是体育界已经“河清海晏”还是他根本没想过“代表”谁?
当然，不能仅凭议案和提案的数量来判断代表和委员们是否称职，但提案的数量某些程度上能够反映代表和委员们的履职态度。事实上，代表要想拿出提案或者议案并非一件困难的事情，与所谓“年龄最小”并无直接因果联系。
代表或委员本身承载着民意的重托，就应该放下身段来倾听民众的诉求，这方面，民众的智慧绝不可低估。如果代表和委员素日里认真地倾听了民众的诉求，怎么可能连一份提案或议案都拿不出来呢?
一些人大代表把这一职责当成了头衔、荣誉和地位，愿意做一个“老好人”，不提“得罪人”的意见。但是，人大代表是代表人民行使国家权力，如果人大代表没有议案，无异于让人民“自废武功”。
说到底，人大代表“5年零议案”还是缺乏责任意识使然。实际上杨威完全可以提出比较高质量的提案，以其体操界人士的身份，提出有关运动员培养、奖金分配、运动员保障等方面的提案。曾经是运动员的杨威最能体会运动员需要什么，而体育界对这位代表而言，也是一个取之不尽的提案“富矿”。
最执著的代表
这些年他们只提一个议案
有这样一些代表委员，连续多年提同一个议案、提案，并为此不懈努力、孜孜不辍。尽管今年是本届代表委员履职的最后一年，他们在“两会”为意见、建议上下奔走的身影依然忙碌。
“我有足够的耐心，哪怕等10年、20年!”满脸络腮胡须的律师韩德云从2006年开始，每年都提“官员财产申报公开立法”的提案，这是他当选两届、10年人大代表以来，连续7年、第七次提出该案。
令韩德云颇感欣慰的是，相关部门的回复在悄然发生变化。2006年第一次提交该议案时，全国人大内司委给韩德云的书面答复是“有许多问题需要进一步论证和调研”。之后几年，回复仍旧是“条件不具备”。去年，中央纪委“将尽快推动官员财产申报制度立法”的回复，令韩德云眼前一亮。
“代表应该成为民意与政府之间双向的沟通和桥梁。”韩德云说，十年履职，他最突出感觉是，“作人大代表最重要的是如何做民意的代表，怎么把民意收集、判断、归纳，做一种民声的传递。”
同为全国人大代表的河南财经政法大学法学院教授邸瑛琪，也已连续5次向全国人大常委会建议尽快制定和颁布《公务员财产申报法》。“腐败案件表明，许多领导干部被双规或进入司法程序后才被发现有大量非法的财产收入。”他认为，制定和颁布公务员财产申报相关法律的社会基础已经具备。
而对“两会”的另一热点话题“公车改革”，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青已经提了9年，他不但不懈呼吁公车改革，而且做出了一个“另类举动”——向领导提出“自购私车，自己驾驶，每月给予一定补助，去外地实报实销”。九年磨一剑，叶青也感觉有些漫长，但他说一定要继续下去，“不能急，要慢慢来，我相当看好”。
始终与政府财政预算透明度“较真”，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪，今年是连续第五年提交关于预算透明的提案。“国家财政和预算中的有些信息的确需要保密，但国家秘密的范围决不能宽泛到没有边际，将所有的财政信息都作为国家秘密。”蒋洪认为，很多改变是一点一滴的，但必须要有人去推动，并持之以恒地推动下去。
每一份执著的议案、提案都反映了社会改革中的重点难点，正因其难，多年来这些议案、提案尚未完全被付诸实施，但他们矢志不渝的努力悄然间循序渐进地推动着难度的化解。
此间有评论员称，与五年无一议案的杨威、四年“两会”请假的刘翔们相比，这些多年来坚持不懈的代表委员显得难能可贵。他们提出的极具责任感和预见性的议案和提案，是国家未来发展的希望所在。
最不靠谱的代表
这些天他们承受最多白眼
全国政协委员、山东省工商联副主席宗立成在“两会”上提议发行500元或1000元大面额人民币，以满足经济社会发展需要和降低货币流通成本。提案一出即被封为“最雷提案”，遭到近七成网友诟病。 宗立成委员认为，大面额人民币拥有多种优势和好处，不仅便于携带，还能减少流通环节的时间，提高效率，节约纸张。目前的人民币最大面额已不能满足经济总量的急剧增长，所以发行500元或1000元人民币的时机已经成熟。
随后，又有惠州科协主席黄细花提出议案称，我国现行的法定结婚年龄过高，这引发了一系列社会问题，如果将法定结婚年龄降至18周岁，将能更有效地解决社会问题，也能保障公民婚姻自由的权利。
“在部分农村，一些未达到法定婚龄而想结婚的人，为早日结婚办假身份证，或虚报年龄领取结婚证，或者未婚同居，但这种婚姻关系又不受法律保护，从而隐藏诸多社会隐患。同时，法定婚龄的推迟还导致育龄不断升高。”黄细花说。
全国政协委员、浙江省侨联副主席陈励君则提出公务员系统要引进国外人员。“引进国外的管理人员(到公务员系统)，更有利于引进国外的管理能力、管理方式，包括一些更科学的机制。”
根据现行的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员应当具备的第一个条件就是“具有中华人民共和国国籍”。但是陈励君认为，国籍并不是问题，应该让在国外工作了一些年、有一定经验的人进入到中国的公务员体系。
白岩松：不靠谱的敢说是进步
除了上述提案，还有一些建议也很“雷人”：应对老龄化要缩短学制，还能早点毕业工作；可以让盗贼去沙漠治沙；不鼓励农村的孩子上大学：雷锋精神应该申遗；企业的老总要享受局级待遇。
人们觉得这样的提案多少像随口拉拉家常，怎么会是严肃的人民大会堂里传来的声音?
因为这些雷人提案，“两会”有了一些娱乐化的新看点，媒体乐于扎堆于这些花边新闻，人们茶余饭后多以此为谈资，不较真的一笑而过，较真的批判一通，当然，也有人投赞同票。但是，这些听起来让人很难接受的提案、议案真的就完全错误吗?会不会今天听着很雷人，过了很多年才发现，这些提案不无道理?
其实，这些让人一时间觉得刺耳的话还可以分为几类来看：第一种是乍一听不太靠谱，仔细想想有一定道理的；第二种是乍一听有道理，仔细想想不太靠谱的；最无用的提案是乍一听不靠谱，仔细想想更不靠谱的；而最“含冤”的提案当属那些听起来不靠谱，但是时间长了才觉得很对的提案。
最后这一种提案就非常重要，因为今天社会的很多改变，都是当年看似不靠谱的提案和议案直接带来的改变。这类提案所占的比例并不大，所以更应该堤防它们被“一棒子打死”。当人们不能说“看似不靠谱”的意见时，好的建议也不会出现了。
最像代表的代表
他作出“史上问题最多”的提案
“四天来，我已经收到900多封网友的邮件，我把这些建议归类，送到了相关部门。”全国政协委员、著名节目主持人崔永元谈起自己的提案如是说。
“两会”前，他通过微博发帖：“开‘两会’，征集大家建议和关心的问题，我带到会上去。如果您的建议过长，可发到我的邮箱，请留下联系方式。”他说，“我会把大家的想法都发出来，做成一个柱状图，这将是一个史上问题最多的提案。”
“我想让所有的人大代表和政协委员都做政府和群众的日常联系人，让大家在日常状态也有个履职的想法。如果这个社会是个‘大高压锅’的话，我希望所有的代表、委员能成为‘泄压阀’。高压锅上有无数的‘泄压阀’，它就爆炸不了。”
“如果公布一些公共信箱，收到群众反馈后分类，做初步的筛选，该交给哪些部门的就分类提交。这样做就等于建一个网上的大信访局。”崔永元说。
他对网友提出的问题精筛细选，然后传达到位，而对自己的提案却慎之又慎。“我有个提案做了一年，但这次还提不出来，因为在一年的调研中，我跑了很多家医院，包括以患者的名义暗访，才发现现实情况远远没有那么简单。”
高质量提案，—个也不算少
崔永元今年只提交了一份提案，不多，却也不少——滥竿充数的，甚至都不能叫“提案”的提案，越多越没意思；有质量的，一个就不嫌少。把900多个网友的数百条意见搜集归纳在一起，小崔真可谓反映民意，代表人民。
把对自己的讽刺视为“寄予厚望”，崔永元的思想体现的正是代议政治精神的精髓——代议者的参政权力源于民授，民众或选民对于参政者的监督，不管是围观、批评、嘲讽乃至扔鸡蛋的抗议，都不能说是不正常的举动。
而那份关于医疗改革的提案，他做了一年还没有做出来，不是因为低效，而是因为畏惧——他越是深入调查，就越发现问题复杂，复杂到他不敢轻易开口。为了这份提案，他做了很多本应该是政府和司法机构做的事情，尽管他并没有这样的职责和义务。
他说自己做这些只是为了“尽力”，这个再简单不过的词，耗费了他太多心血。或许只有这样的竭尽全力之后，一份提案才更有现实的依据和意义，才更能反映民众真实的心声。
和那些拍拍脑门就诞生的、让人大跌眼镜的提案相比，崔永元的这番“实话实说”告诉了人们什么才是委员应该具备的“提案精神”。