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简政放权更快一些，审批流程更简一些、信用监管更严一些。
6月4日，国务院常务会议决定正式实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证（照），即 “一照一号”。
今年以来，国务院总理李克强曾多次表示，要坚决啃下“三证合一”、“一照一号”的商事制度改革的“硬骨头”。“一照一号”是在“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证）基础上的更进一步。
长沙是继广州市之后第2个实行商事制度改革（下称“商改”）的省会城市。长沙在啃商改“硬骨头”上有哪些值得其他城市借鉴的做法？改革过程中遇到哪些有代表性的难题？
商改下一步
6月2日上午，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭做客中国政府网时介绍，目前涉及商改的部门规章、规范性文件的清理工作正在进行，已经有41个部门完成相关工作，已清理出126件，包括注册资本实缴制、年检、最低注册资本限额，等等。此举将解决行业准入管理不衔接、不同步等问题，即李克强总理指出的“大门开了，小门还没有开”的问题。
“‘一照一号’是真正意义上的‘三证合一’，‘照’就是营业执照，‘号’是统一的社会信用代码。”刘玉亭表示，“三证合一”将极大地推动企业设立便利化，不光是登记程序上的便利化，而且以后在各个环节也会实现便利化，是便利化的“加速器”。
刘玉亭透露，为释放住所资源、降低营销成本、推进大众创业，下一步，在允许“一址多照”、“一照多址”、“集群登记”等便利模式的基础上，工商总局将积极配合有关部门，对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、不污染环境、不影响居民正常生活秩序和身体健康及生命财产安全等领域经营活动的企业，进一步放宽住所登记条件。
刘玉亭还表示，工商总局与最高人民法院、税务总局已实现了失信被执行人员（“老赖”）名单及欠税企业信息的共享，会与其他部门一起，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制。
工商总局局长张茅在近期的商改专题研讨班上也指出，将建设一个“全国一体、纵向贯通、横向互联、资源共享、规范统一”的国家企业信用信息公示系统。“利器”之一就是加强大数据、“互联网+”等信息手段的运用，实现对市场主体的智能监管。
长沙经验
“商事制度改革，是一项涉及长远、影响全局的综合性改革，不是部门单项改革。必须加强统筹协调，整体推进。”张茅说。而这正是地方推进商改的难点。
总结长沙商改“啃骨头”的经验，长沙市工商局注册分局局长陈新高告诉《财经国家周刊》记者，主要坚持了“4个2”，跟进监管。
一是“2个文件”，即《长沙市商事登记许可审批监督管理试行办法》和《关于进一步加强商事主体后续监管工作的通知》。长沙加强顶层设计，配套出台了多个文件，明确了“谁审批、谁监管”和“行业管理”的监管原则，各许可部门制定配套实施细则。
二是“2个清单”，即商事登记后置审批事项清单及部门权力清单。明确各部门的工作边界和重点监管方向。
三是“2个平台”，即商事服务管理信息平台和商事主体电子地理监管平台。通过加强平台建设，使工商登记监管信息与各部门的审批监管信息即时对接交换。
四是“2项机制”，即联席会议机制和工作督查机制。高位推进，长沙市市长胡衡华主持召开了多次联席会议，会商改革和市场监管中的问题，研究应对措施;政府督查室、商改办发督查通报多期，跟踪督办各部门落实改革举措，加强后续监管的工作情况。
“我市商改具有3个特点，一是手续更简，二是环节更少，三是时限更短。”陈新高表示，“三证”办理法定时限为19个工作日，长沙改革后办理时限缩短至4.5个工作日，比法定时限提速3倍。
共性难题
陈新高坦言，虽然长沙商改在“啃骨头”方面积累了一些经验，但是目前也存在一些新的问题，这是问题也是其他城市普遍遇到的待解难题。
一是许可审批不便利。审批项目过多。有企业反映，商改后，办理营业执照容易了，但许可审批难的瓶颈没有完全突破，“玻璃门”、“弹簧门”依然存在;审批层级过高。今年国务院公布的134项前置改后置审批事项中，市级以下审批的39项，占29%，省级以上审批的95项，占71%;
审批内容过滥。有将企业的经营管理制度纳入审批的，譬如：道路货物运输经营许可、兽药经营许可等要求提交企业《管理制度》;有将与本部门职能无关的内容列为条件的，如：《三级（暂定）物业服务企业资质证》、《房地产开发企业暂定资质》要求提交“专业人员、管理和技术人员的社会保险参保证明”，等等;
审批流程长。譬如：开设网吧，要按照消防、公安、文化部门的顺序审批，其中消防又要经过“建设工程消防设计审稿”、“建设工程消防验收”、“公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”三个阶段共33个工作日，才能取得许可证。
二是配套机制不完善。随着市场主体数量的急剧增加，现有的基层行政资源配置已不适应后续监管工作的需要;并且，由于信用信息的不健全，各职能部门间信息共享度低，“一处违法、处处受限”的市场调节和社会制约机制不能充分发挥。
三是监管理念转变难。因法规修改没到位，有的部门仍坚守“以证代管”的思维，不大胆简政，不主动监管;有的还要求将许可审批“回归”前置，请工商“把关”。
谈起下一步改革，长沙市工商局局长卓精华表示，“开弓没有回头箭”。长沙将坚持简政放权更快一些，审批流程更简一些、信用监管更严一些的原则，整合各部门资源，理顺政府和市场的关系，真正建立“小政府、大社会”管理体制。
6月4日，国务院常务会议决定正式实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证（照），即 “一照一号”。
今年以来，国务院总理李克强曾多次表示，要坚决啃下“三证合一”、“一照一号”的商事制度改革的“硬骨头”。“一照一号”是在“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证）基础上的更进一步。
长沙是继广州市之后第2个实行商事制度改革（下称“商改”）的省会城市。长沙在啃商改“硬骨头”上有哪些值得其他城市借鉴的做法？改革过程中遇到哪些有代表性的难题？
商改下一步
6月2日上午，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭做客中国政府网时介绍，目前涉及商改的部门规章、规范性文件的清理工作正在进行，已经有41个部门完成相关工作，已清理出126件，包括注册资本实缴制、年检、最低注册资本限额，等等。此举将解决行业准入管理不衔接、不同步等问题，即李克强总理指出的“大门开了，小门还没有开”的问题。
“‘一照一号’是真正意义上的‘三证合一’，‘照’就是营业执照，‘号’是统一的社会信用代码。”刘玉亭表示，“三证合一”将极大地推动企业设立便利化，不光是登记程序上的便利化，而且以后在各个环节也会实现便利化，是便利化的“加速器”。
刘玉亭透露，为释放住所资源、降低营销成本、推进大众创业，下一步，在允许“一址多照”、“一照多址”、“集群登记”等便利模式的基础上，工商总局将积极配合有关部门，对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、不污染环境、不影响居民正常生活秩序和身体健康及生命财产安全等领域经营活动的企业，进一步放宽住所登记条件。
刘玉亭还表示，工商总局与最高人民法院、税务总局已实现了失信被执行人员（“老赖”）名单及欠税企业信息的共享，会与其他部门一起，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制。
工商总局局长张茅在近期的商改专题研讨班上也指出，将建设一个“全国一体、纵向贯通、横向互联、资源共享、规范统一”的国家企业信用信息公示系统。“利器”之一就是加强大数据、“互联网+”等信息手段的运用，实现对市场主体的智能监管。
长沙经验
“商事制度改革，是一项涉及长远、影响全局的综合性改革，不是部门单项改革。必须加强统筹协调，整体推进。”张茅说。而这正是地方推进商改的难点。
总结长沙商改“啃骨头”的经验，长沙市工商局注册分局局长陈新高告诉《财经国家周刊》记者，主要坚持了“4个2”，跟进监管。
一是“2个文件”，即《长沙市商事登记许可审批监督管理试行办法》和《关于进一步加强商事主体后续监管工作的通知》。长沙加强顶层设计，配套出台了多个文件，明确了“谁审批、谁监管”和“行业管理”的监管原则，各许可部门制定配套实施细则。
二是“2个清单”，即商事登记后置审批事项清单及部门权力清单。明确各部门的工作边界和重点监管方向。
三是“2个平台”，即商事服务管理信息平台和商事主体电子地理监管平台。通过加强平台建设，使工商登记监管信息与各部门的审批监管信息即时对接交换。
四是“2项机制”，即联席会议机制和工作督查机制。高位推进，长沙市市长胡衡华主持召开了多次联席会议，会商改革和市场监管中的问题，研究应对措施;政府督查室、商改办发督查通报多期，跟踪督办各部门落实改革举措，加强后续监管的工作情况。
“我市商改具有3个特点，一是手续更简，二是环节更少，三是时限更短。”陈新高表示，“三证”办理法定时限为19个工作日，长沙改革后办理时限缩短至4.5个工作日，比法定时限提速3倍。
共性难题
陈新高坦言，虽然长沙商改在“啃骨头”方面积累了一些经验，但是目前也存在一些新的问题，这是问题也是其他城市普遍遇到的待解难题。
一是许可审批不便利。审批项目过多。有企业反映，商改后，办理营业执照容易了，但许可审批难的瓶颈没有完全突破，“玻璃门”、“弹簧门”依然存在;审批层级过高。今年国务院公布的134项前置改后置审批事项中，市级以下审批的39项，占29%，省级以上审批的95项，占71%;
审批内容过滥。有将企业的经营管理制度纳入审批的，譬如：道路货物运输经营许可、兽药经营许可等要求提交企业《管理制度》;有将与本部门职能无关的内容列为条件的，如：《三级（暂定）物业服务企业资质证》、《房地产开发企业暂定资质》要求提交“专业人员、管理和技术人员的社会保险参保证明”，等等;
审批流程长。譬如：开设网吧，要按照消防、公安、文化部门的顺序审批，其中消防又要经过“建设工程消防设计审稿”、“建设工程消防验收”、“公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”三个阶段共33个工作日，才能取得许可证。
二是配套机制不完善。随着市场主体数量的急剧增加，现有的基层行政资源配置已不适应后续监管工作的需要;并且，由于信用信息的不健全，各职能部门间信息共享度低，“一处违法、处处受限”的市场调节和社会制约机制不能充分发挥。
三是监管理念转变难。因法规修改没到位，有的部门仍坚守“以证代管”的思维，不大胆简政，不主动监管;有的还要求将许可审批“回归”前置，请工商“把关”。
谈起下一步改革，长沙市工商局局长卓精华表示，“开弓没有回头箭”。长沙将坚持简政放权更快一些，审批流程更简一些、信用监管更严一些的原则，整合各部门资源，理顺政府和市场的关系，真正建立“小政府、大社会”管理体制。