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非公有制经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式,是我国国民经济中一支不可缺少的力量,是促进社会生产力发展的重要力量。近年来,驻马店市非公有制经济发展规模不断扩大、质量不断提升,在促进驻马店市经济增长、优化经济结构、带动新型产业的发展、增加财政收入、扩大劳动就业、繁荣城乡经济、促进市场竞争等方面发挥了重要作用。
一、驻马店市非公有制经济发展现状
近年来,驻马店市认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,以科学发展观统领经济社会发展全局,以“工业兴市、工业强市”为目标,以全国东西合作会为契机,结合本地实际,采取多种有效措施,强力推进了非公有制经济的健康快速发展。突出表现为以下几方面:
1.规模不断扩大。截止2009年底,驻马店市非公有制经济组织个数已发展到203371家,同比增长9.6%;实现总产值22106916万元,同比增长22.1%,产品产销率达到97.9%,占驻马店市GDP的比重达60%以上。
2.产业日趋多元。驻马店市非公有制经济组织经过多年的发展,自身实力日益壮大,涉足行业更加广泛,产业涉及能源、化工、农副产品深加工、房地产、医药、养殖、新型墙材、装备制造等多个领域和行业,有力地带动了驻马店市经济结构调整和经济社会转型,实现了产业多元化发展。蓝天集团、十三香、南方钢铁、鼎力杆塔等一批技术含量较高、市场效益较好、知名度较高的非公有制骨干企业脱颖而出,已成为拉动地方经济增长的新亮点。
3.社会影响逐步提高。随着一批非公有制经济组织的不断发展壮大,非公有制经济在增加财政收入、安置下岗失业人员、繁荣市场等方面发挥着越来越重要的作用。尤其是在安置下岗失业人员方面,这些企业已成为吸纳劳动就业的重要渠道。截止2009年底,全市非公有制经济共吸纳就业人员1959805人,同比增长14.4%;发放劳动者报酬2276814万元,同比增长15%,人均月工资达到968元。
4.服务民生能力日益增强。驻马店市非公有制经济组织积极参与“百企帮百村”、“光彩事业”等活动,在实现自身发展的同时,不忘致富思源、回报社会。目前,全市共有243家非公有制经济组织采取产业拉动、项目带动、就业互动、光彩促动等形式,共对236个村实施了结对帮扶,累计投入资金2.4亿元,受益群众60多万人。实施光彩事业项目896个,投入资金71.2亿元,共吸纳农村贫困人口和下岗职工30多万人,帮助20多万贫困农民脱了贫。同时,向社会捐助资金近亿元。
二、驻马店市非公有制经济发展存在的主要问题
驻马店市非公有制经济虽然有了长足的发展,但从经济总量、规模经营、科技型、集团化经营型等方面还存在很多问题。主要表现为:
发展非公有制经济的政策还不够健全,落实不够;企业规模偏小,产业结构层次低;融资比较困难;自主创新能力弱,人才严重不足;非公有制经济组织招工难。
三、加快驻马店市非公有制经济科学发展的几点建议
非公有制经济作为驻马店市新的重要经济增长点,对于驻马店市经济社会又好又快的发展具有重要的战略意义。保持非公有制经济持续、快速、健康发展的势头,必须转变观念,努力提高非公有制经济的整体素质,采取多种措施,把非公有制经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平,使之与市场需求和市场竞争相适应。
1.营造非公有制经济发展良好环境。一要进一步优化经济环境。严格执行市委、市政府《驻马店优化发展环境“六条禁令”》等文件规定,规范政府执法、收费等行为,整治企业周边环境,努力为企业创造一个良好的生产经营环境。二要进一步放宽非公有制经济的市场准入。要按照“平等准入、公平待遇”的原则,支持和引导非公有制经济进入基础设施、科研教育、文化体育、医疗卫生、金融服务等领域。相关部门要加大执法检查力度,确保政策落实到实处。三要加快社会化服务体系建设。加大对非公有制经济的中介机构的支持力度,充分发挥行业协会、商会在发展非公有制经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带和资源整合作用。在建立和完善各种专业协会的基础上,认真组织开展各项有益的活动,促进服务水平的提高,促进行业自律。四要加大对非公有制经济的财税支持。要认真落实国家扶持非公有制经济发展的税收政策,加大对企业技术开发的税收扶持力度。稳步提高中小企业发展专项资金、农业产业化龙头企业贴息资金和三产业发展引导资金,对高新技术企业、农产品加工企业继续按政策享受税收优惠。
2.提高非公有制经济组织自身素质。一是引导规范企业制度,提高管理水平。要引导企业突破单一的产权制度,指导不同层面的企业和个体工商户选择适宜的企业制度并加以规范,实行科学管理,建立现代化企业制度,促进企业持续发展。二是健全人才培训机制,提高从业人员整体素质。积极发挥行业管理部门和协会、商会的作用,加强对非公有制经济人士自身修养、法律法规、经济政策以及市场经济规则的学习培训,提高经营管理者素质,引导非公有制企业加强人力资源管理,通过多种方式吸收社会人才,充实壮大技术人才队伍,改善人才结构。三是加快结构调整,推进技术创新。大力发展农业龙头企业连接农户和市场,逐步建立农业企业集团,推动农业产业化经营,逐步形成公司 基地带农户,贸工农、产供销一体化,努力提高农业的综合经济效益。四是积极帮助非公有制企业开拓市场。引导非公有制企业发展外向型经济,加快与国际市场接轨的进程,以创新市场招商为突破口,积极参与国内外市场竞争。五是推进非公有制企业经营信用和诚信体系建设。建立健全非公有制企业统计、会计、税收、金融、产品质量等信息收集制度,加快建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。引导个体、私营企业追求持续发展,真正做到以产品质量占领市场,靠信用赢得客户,树立良好的企业公民形象。
3.拓宽非公有制经济融资多种渠道。一要疏通、拓宽融资渠道。鼓励和引导市非公有制经济金融担保公司扩大业务范围,提升担保额度;支持市商业银行跨区经营;加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设,提高市县政府投融资平台融资能力;搭建银企合作平台。开发利用民间资金,积极探索在国家宏观调控形势下利用民资发展经济的渠道,支持中小企业投资融资公司的发展;支持发展民间借贷市场,放宽直接融资管制,发展多层次资本市场,开放多种形式的直接融资,支持发展融资租赁业,努力解决非公有制经济组织特别是小企业创办和发展的资金需求。二是加强对企业信贷的支持。金融机构要从非公有制经济特点出发,开展金融产品创新,完善金融服务,开发针对性强的金融产品和服务,改进对小企业的信用评级办法,加强对有发展潜力的非公有制企业的信贷支持,提高对非公有制企业的贷款比重。三是构建多层次的融资担保平台。加强政府担保机构与金融机构的合作,形成互助互惠的合作机制。引导发展民间信用担保机构,支持个体工商户和非公有制企业建立相互信任的互联互保关系,形成多层次的市场化担保服务体系。
4.解决非公有制经济“用工难”问题。一要组织开展各类职业培训。坚持以市场为导向,建立企业用工岗位和培训项目对接制度,依托驻马店技校等中等教育机构,对劳动者开展各类职业培训,使其都能拥有一技之长,满足企业用工需求。二要建立健全就业网络。要强化宣传和信息发布机制,为企业和劳动者及时提供供求信息。通过组织企业深入农村开展招工宣传;在电台、电视台、报纸等媒体发布招工信息;在人员密集地方设立招工信息牌、发布招工海报等方式,及时发布市场用工信息,让劳动者能够及时了解“政策、岗位、服务”内容。三要大力加强劳动监察力度。积极营造良好有序的用工环境,切实维护务工人员的劳动权益。对一些变相恶意拖欠员工工资,有意延长劳动时间,损害劳动者合法权益的企业,相关职能部门及时进行检查,并责令限期整改,努力维护劳动者合法权益,构建和谐稳定的劳动关系。四要逐步提高劳动者待遇。帮助企业不断改善用工环境,从吃、住、工作、娱乐等环境的改善入手,把提高企业层次,降低生产成本,增加员工劳动报酬紧密结合起来,以事业留人、以感情留人、以待遇留人。五要加快转变生产方式。有关部门要积极引导劳动密集型企业加快技术革新,转变生产方式,提高产品附加值,通过转型升级在获得高效益的同时减少用工量。
(作者单位:黄淮学院国际学院)
一、驻马店市非公有制经济发展现状
近年来,驻马店市认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,以科学发展观统领经济社会发展全局,以“工业兴市、工业强市”为目标,以全国东西合作会为契机,结合本地实际,采取多种有效措施,强力推进了非公有制经济的健康快速发展。突出表现为以下几方面:
1.规模不断扩大。截止2009年底,驻马店市非公有制经济组织个数已发展到203371家,同比增长9.6%;实现总产值22106916万元,同比增长22.1%,产品产销率达到97.9%,占驻马店市GDP的比重达60%以上。
2.产业日趋多元。驻马店市非公有制经济组织经过多年的发展,自身实力日益壮大,涉足行业更加广泛,产业涉及能源、化工、农副产品深加工、房地产、医药、养殖、新型墙材、装备制造等多个领域和行业,有力地带动了驻马店市经济结构调整和经济社会转型,实现了产业多元化发展。蓝天集团、十三香、南方钢铁、鼎力杆塔等一批技术含量较高、市场效益较好、知名度较高的非公有制骨干企业脱颖而出,已成为拉动地方经济增长的新亮点。
3.社会影响逐步提高。随着一批非公有制经济组织的不断发展壮大,非公有制经济在增加财政收入、安置下岗失业人员、繁荣市场等方面发挥着越来越重要的作用。尤其是在安置下岗失业人员方面,这些企业已成为吸纳劳动就业的重要渠道。截止2009年底,全市非公有制经济共吸纳就业人员1959805人,同比增长14.4%;发放劳动者报酬2276814万元,同比增长15%,人均月工资达到968元。
4.服务民生能力日益增强。驻马店市非公有制经济组织积极参与“百企帮百村”、“光彩事业”等活动,在实现自身发展的同时,不忘致富思源、回报社会。目前,全市共有243家非公有制经济组织采取产业拉动、项目带动、就业互动、光彩促动等形式,共对236个村实施了结对帮扶,累计投入资金2.4亿元,受益群众60多万人。实施光彩事业项目896个,投入资金71.2亿元,共吸纳农村贫困人口和下岗职工30多万人,帮助20多万贫困农民脱了贫。同时,向社会捐助资金近亿元。
二、驻马店市非公有制经济发展存在的主要问题
驻马店市非公有制经济虽然有了长足的发展,但从经济总量、规模经营、科技型、集团化经营型等方面还存在很多问题。主要表现为:
发展非公有制经济的政策还不够健全,落实不够;企业规模偏小,产业结构层次低;融资比较困难;自主创新能力弱,人才严重不足;非公有制经济组织招工难。
三、加快驻马店市非公有制经济科学发展的几点建议
非公有制经济作为驻马店市新的重要经济增长点,对于驻马店市经济社会又好又快的发展具有重要的战略意义。保持非公有制经济持续、快速、健康发展的势头,必须转变观念,努力提高非公有制经济的整体素质,采取多种措施,把非公有制经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平,使之与市场需求和市场竞争相适应。
1.营造非公有制经济发展良好环境。一要进一步优化经济环境。严格执行市委、市政府《驻马店优化发展环境“六条禁令”》等文件规定,规范政府执法、收费等行为,整治企业周边环境,努力为企业创造一个良好的生产经营环境。二要进一步放宽非公有制经济的市场准入。要按照“平等准入、公平待遇”的原则,支持和引导非公有制经济进入基础设施、科研教育、文化体育、医疗卫生、金融服务等领域。相关部门要加大执法检查力度,确保政策落实到实处。三要加快社会化服务体系建设。加大对非公有制经济的中介机构的支持力度,充分发挥行业协会、商会在发展非公有制经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带和资源整合作用。在建立和完善各种专业协会的基础上,认真组织开展各项有益的活动,促进服务水平的提高,促进行业自律。四要加大对非公有制经济的财税支持。要认真落实国家扶持非公有制经济发展的税收政策,加大对企业技术开发的税收扶持力度。稳步提高中小企业发展专项资金、农业产业化龙头企业贴息资金和三产业发展引导资金,对高新技术企业、农产品加工企业继续按政策享受税收优惠。
2.提高非公有制经济组织自身素质。一是引导规范企业制度,提高管理水平。要引导企业突破单一的产权制度,指导不同层面的企业和个体工商户选择适宜的企业制度并加以规范,实行科学管理,建立现代化企业制度,促进企业持续发展。二是健全人才培训机制,提高从业人员整体素质。积极发挥行业管理部门和协会、商会的作用,加强对非公有制经济人士自身修养、法律法规、经济政策以及市场经济规则的学习培训,提高经营管理者素质,引导非公有制企业加强人力资源管理,通过多种方式吸收社会人才,充实壮大技术人才队伍,改善人才结构。三是加快结构调整,推进技术创新。大力发展农业龙头企业连接农户和市场,逐步建立农业企业集团,推动农业产业化经营,逐步形成公司 基地带农户,贸工农、产供销一体化,努力提高农业的综合经济效益。四是积极帮助非公有制企业开拓市场。引导非公有制企业发展外向型经济,加快与国际市场接轨的进程,以创新市场招商为突破口,积极参与国内外市场竞争。五是推进非公有制企业经营信用和诚信体系建设。建立健全非公有制企业统计、会计、税收、金融、产品质量等信息收集制度,加快建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。引导个体、私营企业追求持续发展,真正做到以产品质量占领市场,靠信用赢得客户,树立良好的企业公民形象。
3.拓宽非公有制经济融资多种渠道。一要疏通、拓宽融资渠道。鼓励和引导市非公有制经济金融担保公司扩大业务范围,提升担保额度;支持市商业银行跨区经营;加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设,提高市县政府投融资平台融资能力;搭建银企合作平台。开发利用民间资金,积极探索在国家宏观调控形势下利用民资发展经济的渠道,支持中小企业投资融资公司的发展;支持发展民间借贷市场,放宽直接融资管制,发展多层次资本市场,开放多种形式的直接融资,支持发展融资租赁业,努力解决非公有制经济组织特别是小企业创办和发展的资金需求。二是加强对企业信贷的支持。金融机构要从非公有制经济特点出发,开展金融产品创新,完善金融服务,开发针对性强的金融产品和服务,改进对小企业的信用评级办法,加强对有发展潜力的非公有制企业的信贷支持,提高对非公有制企业的贷款比重。三是构建多层次的融资担保平台。加强政府担保机构与金融机构的合作,形成互助互惠的合作机制。引导发展民间信用担保机构,支持个体工商户和非公有制企业建立相互信任的互联互保关系,形成多层次的市场化担保服务体系。
4.解决非公有制经济“用工难”问题。一要组织开展各类职业培训。坚持以市场为导向,建立企业用工岗位和培训项目对接制度,依托驻马店技校等中等教育机构,对劳动者开展各类职业培训,使其都能拥有一技之长,满足企业用工需求。二要建立健全就业网络。要强化宣传和信息发布机制,为企业和劳动者及时提供供求信息。通过组织企业深入农村开展招工宣传;在电台、电视台、报纸等媒体发布招工信息;在人员密集地方设立招工信息牌、发布招工海报等方式,及时发布市场用工信息,让劳动者能够及时了解“政策、岗位、服务”内容。三要大力加强劳动监察力度。积极营造良好有序的用工环境,切实维护务工人员的劳动权益。对一些变相恶意拖欠员工工资,有意延长劳动时间,损害劳动者合法权益的企业,相关职能部门及时进行检查,并责令限期整改,努力维护劳动者合法权益,构建和谐稳定的劳动关系。四要逐步提高劳动者待遇。帮助企业不断改善用工环境,从吃、住、工作、娱乐等环境的改善入手,把提高企业层次,降低生产成本,增加员工劳动报酬紧密结合起来,以事业留人、以感情留人、以待遇留人。五要加快转变生产方式。有关部门要积极引导劳动密集型企业加快技术革新,转变生产方式,提高产品附加值,通过转型升级在获得高效益的同时减少用工量。
(作者单位:黄淮学院国际学院)