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1997年亚洲金融危机爆发以后,国内有效需求不足矛盾日益突出,通货紧缩趋势日渐显现。党中央、国务院审时度势,果断地把宏观调控的重点,从实行适度从紧的财政政策和货币政策、治理通货膨胀,转为实行扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,抑制通货紧缩趋势,并在实践中适时完善政策措施,把握调控力度。