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摘 要：该文对南京市“十二五”期间工业危废产生及处理处置状况进行了调查研究，分析了存在的主要问题及“十三五”期间面临的挑战，并提出了切实可行的对策建议。
关键词：南京市；十三五；工业危废；问题；对策
中图分类号 X506 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）01-0067-03
Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of industrial hazardous waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.
Key words：Nanjing；The 13th Five-Year；Industrial hazardous waste；Problems；Countermeasures
工业危险废物产生于工业生产过程中，具有化学反应性、易燃易爆性、腐蚀性、急性毒性、浸出毒性等特征。尽管工业危险废物的总量相对较少，但因其对环境造成的后果严重，始终是固废处置的重点和难点[1]。工业危险废物管理是环境保护工作的重要组成部分，对于防范环境风险，保障人体健康，维护生态安全，改善大气、水和土壤环境质量等都具有十分重要的意义[2]。
“十二五”以来，南京市在工业危险废物的管理方面取得了长足进步。但伴随着工业经济的快速发展，以化学原料和化学制品制造业、石油加工、炼焦及黑色金属冶炼等为主的工业企业产生的工业危废逐年增多。据统计，5年间共产生危废195.5万t，较“十一五”增长了68.9%，年均增长11.1%。而危废的处置利用设施和能力没有同步增长，不能满足工业危废处置利用的需要。因此，为了在“十三五”期间加强南京市工业危废的环境管理，提高危废减量化和资源化水平，确保危废处理处置无害化，切实防止危废污染环境，有必要进行南京市工业危废污染防治对策的研究。本文通过调查南京市“十二五”工业危废的产生、处理处置现状，分析存在的问题，提出危废处置利用及完善管理政策等方面的对策建议，为政府制定“十三五”期间危废“资源化、无害化、减量化”的相关政策提供技术支持。
1 “十二五”工业危废污染防治现状及主要问题
1.1 工业危废产生及处理处置状况 根据南京市环境统计资料，“十二五”期间，2011、2012、2013、2014和2015年的工业危险废物产生量分别为30.17万t、32.52万t、37.70万t、45.81万t和49.34万t，较“十一五”增长了68.9%，年均增长11.1%，基本呈逐年增长态势（图1）。工业危险废物主要产生于化学原料和化学制品制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工等行业。主要危险废物种类为废碱（HW35）、精（蒸）馏残渣（HW11）、废酸（HW34）、废矿物油（HW08）和其他废物（HW49）等。
“十二五”期间，南京市危险废物主要处置利用方式是焚烧、综合利用以及填埋，以委托有资质单位处置利用和企业自行处置利用为主。5年间，虽然工业危险废物处置利用率已达约99%（2015年危险废物处置利用率为96.67%），但综合利用率只有约50%～65%（图2）。
“十二五”期间南京市本地危险废物集中处置能力较弱，到2015年年底南京市共有29家企业具备危险废物经营许可资质，其中危险废物集中焚燒企业2家，危险废物填埋处置企业1家，综合利用企业19家。每年仅有约75%的工业危险废物在南京市本地处置，其余有相当一部分危险废物需转移到镇江等周边地区处置。另外“十二五”期间，南京市每年都有少量危险废物贮存，2015年约有1.65万t危险废物处于贮存状态。
1.2 工业危险废物处理处置存在的主要问题 南京市工业危险废物产生量逐年增长，处理处置能力不足，造成了一定数量的危险废物贮存于各大企业。企业、园区和社会3个层次均未能建立有效的循环经济体系，很难对危险废物实施从产生、运输、处理到最终处置的全过程统一监督管理，致使工业危险废物处理处置存在一定问题。
1.2.1 南京市工业危险废物集中处置能力尤其是焚烧处置能力不足 南京市以化工、钢铁和电子为支柱产业，产生了大量工业危险废物。十二五期间，全市危险废物产生量介于30万～50万t/a，仅约75%在南京市处置利用，25%的危险废物需跨市转移。企业的焚烧设施与工艺也较为落后，亟需升级改造。另外，废酸、废碱、有机溶剂等缺乏综合利用单位。危险废物贮存既会造成资源的浪费，又存在较大的环境风险。另外危废跨市转移既存在较大的管理难度，又存在巨大的运输安全风险。
1.2.2 工业危险废物综合利用方式有待改进 2015年南京市工业危险废物总体综合利用率为62%。从综合利用的技术现状看，大多停留在作为燃料、筑路等较低层次上，缺少高附加值、深度加工的产品，而且量大面广的危险废物综合利用技术问题并未得到根本的解决。同时，危险废物再利用的方法和途径也存在一定隐患。
1.2.3 危险废物监管能力与环境形势不相匹配 近年南京市工业危险废物的逐年增多，危险废物产生单位和处置单位的技术能力落后，危险废物处置设备急需更新。同时，南京市工业企业清洁生产审计强度不够，尚未建立循环经济产业链，亟待建立科学规范的固体废物监管体系。随着新的管理职能不断强化，管理执法队伍力量不足，难于全面掌握企业危险废物的产生和流向等情况。
2 “十三五”南京市工业危险废物污染防治形势 工业危险废物的产生量随着经济的发展、工业结构的调整而发生变化，近几年来，南京市危险废物产生量逐年增加。根据《南京市环境统计资料》得到单位工业总产值危险废物产生量，从而得到危险废物的排污系数，按照南京市工业总产值计算危险废物产生量。危险废物年产生量预测数学模型为：
式中：W-规划期末危险废物年产生量（单位：万t）；δ-预测基准年单位工业总产值危险废物产生量（单位：t/万元）；α-衰减系数；n-预测时段（单位：a）；M-规划期末工业总产值（单位：亿元）。
以2015年为基准年预测，万元工业产值危险废物产生量为3.78kg/万元。分析2011年以来南京市万元工业产值危险废物产生量的变化情况，发现南京市危险废物排放强度年递减系数变化于0.06～0.17，中值为0.08，平均危险废物排放强度年递减系数为0.10。由于递减因子不稳定，而且减排空间不断减小，所以预测公式中α取最小值0.06，2020年南京市危险废物预测产生情况见表1。
随着资源回收技术的不断提高，危险废物综合利用率一般来说有一定的增长空间。如果危险废物能实现远期85%的综合利用率的话，预计2020年南京市分别大约有8万t危险废物需经焚烧、填埋等方式处置。但如果以2015年62%的综合利用率来估算的话，2020年南京市大约有21万t需经其他方式处置。就以上趋势分析看来，危险废物综合利用技术水平不高和危险废物处置能力不足是“十三五”面临的2个主要压力。如果远期危险废物综合利用率不能达到85%的话，那么南京市目前的危废处置建设状况尚不能满足未来需求。如何处置未来增加的危险废物，将是南京市固体废物未来工作面临的一个重要考验。
3 “十三五”工业危废污染防治主要对策措施
3.1 “十三五”期间工业危废污染防治总体目标 根据《南京市“十三五”环境保护规划》，南京市“十三五”期间工业危废污染防治总体目标为：围绕“十三五”环境保护基本策略，以保护环境、防治工业危废污染、减少工业危废给社会带来的危害、维护人民群众的身体健康为根本目的，进一步加强南京市的工业危废污染防治工作，完善工业危废管理和监督体制，加快工业危废处置基础设施建设，规范危险废物的跨境转移，形成规划科学、布局合理、安全高效的工业危废处理处置体系和稳定运行机制。综合分析2015年南京市工业危废污染防治现状、《南京城市总体规划修编（2007—2030）》以及《南京市“十三五”环境保护规划》等规定和要求，设定南京市工业危废管理指标为：到2020年工业危险废物安全处置率达100%。
3.2 “十三五”工业危废污染防治主要对策建议 工业危废的处理处置是一个全过程管理模式，需要从产生、收集、运输、储存、处理处置等各个环节进行严格控制和管理[2]。为实现上述目标，解决南京市工业危险废物处理处置存在的问题，本文建议采取以下几个方面的措施：
3.2.1 完善工业危废的行政管理体制及信息化平台建设 结合南京市工业危废管理实际状况，完善立法、执法和监督管理“三位一体”的行政管理体制，明确调查、惩罚等行政管理职责分工。建立工业危废管理信息网，加强危废全程监管能力建设，与工业固废的管理一并构建固废处置流程的监控一体化系统，全方位掌控危废的产生和流动情况，统一归口危废产生、处置企业、以及运输等相关信息。完成动态数据库建设。加强检查、企业申报登记、监督以及环境违法行为的处罚。加强危险废物应急能力建设，有效解决突发环境事件。增加执法人员编制，解决管理执法隊伍力量不足问题。
3.2.2 加快危险废物处置设施建设，提高处置能力 南京市近期应加快威立雅环境服务公司、化工园天宇、长江江宇、江南、江北环保产业园等危废处置项目的建设步伐，远期积极争取在这些项目完成的基础上再上几个危废处置设施项目，提高危废的焚烧与填埋处置能力，解决南京市危废处置能力不足的问题。力争至2020年，危险废物无害化集中处置能力达20万t/a以上，实现危险废物的本地处置以及焚烧、卫生填埋等多元化综合利用的安全处置。
3.2.3 加大政策扶持力度，推动危废处置行业的发展 制定科学完备的危险废物处理处置的建设计划，将其纳入全市经济社会发展总体规划，统筹解决用地、资金等相关问题。加强危废处置企业的政策资金扶持，通过多种手段解决企业研发投入高、危废处置利用利润微薄、提档升级难等问题。支持鼓励危废处置利用企业积极申报资源综合利用企业认定，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。完善《南京市节能和发展循环经济专项资金管理办法》，适当降低对危废企业申请该项补偿的节能规模要求。通过绿色信贷、减免税费、土地有偿使用等优惠补偿政策，鼓励社会资本投资危废处置利用行业，重点鼓励投资危废焚烧处置、废酸处置利用等南京市目前处置能力缺乏的项目。
3.2.4 增加科技研发投入，提高危险废物综合利用水平 加大科研投入，着力提高危废综合利用水平，重点研发危险废物再利用与安全处置的关键技术；建立区域危险废物集中处理处置技术优选和风险评价机制与方法，开发具有自主知识产权的危险废物集中处理处置决策支持软件。
参考文献
[1]再协.2016年中国固废处理行业发展概况[J].中国资源综合利用，2016，（7）：13-17.
[2]陶峰.我国工业危险废弃物处置现状分析及节能产业化开发建议[J].上海化工，2016，（8）：46-50.
（责编：张宏民）
关键词：南京市；十三五；工业危废；问题；对策
中图分类号 X506 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）01-0067-03
Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of industrial hazardous waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.
Key words：Nanjing；The 13th Five-Year；Industrial hazardous waste；Problems；Countermeasures
工业危险废物产生于工业生产过程中，具有化学反应性、易燃易爆性、腐蚀性、急性毒性、浸出毒性等特征。尽管工业危险废物的总量相对较少，但因其对环境造成的后果严重，始终是固废处置的重点和难点[1]。工业危险废物管理是环境保护工作的重要组成部分，对于防范环境风险，保障人体健康，维护生态安全，改善大气、水和土壤环境质量等都具有十分重要的意义[2]。
“十二五”以来，南京市在工业危险废物的管理方面取得了长足进步。但伴随着工业经济的快速发展，以化学原料和化学制品制造业、石油加工、炼焦及黑色金属冶炼等为主的工业企业产生的工业危废逐年增多。据统计，5年间共产生危废195.5万t，较“十一五”增长了68.9%，年均增长11.1%。而危废的处置利用设施和能力没有同步增长，不能满足工业危废处置利用的需要。因此，为了在“十三五”期间加强南京市工业危废的环境管理，提高危废减量化和资源化水平，确保危废处理处置无害化，切实防止危废污染环境，有必要进行南京市工业危废污染防治对策的研究。本文通过调查南京市“十二五”工业危废的产生、处理处置现状，分析存在的问题，提出危废处置利用及完善管理政策等方面的对策建议，为政府制定“十三五”期间危废“资源化、无害化、减量化”的相关政策提供技术支持。
1 “十二五”工业危废污染防治现状及主要问题
1.1 工业危废产生及处理处置状况 根据南京市环境统计资料，“十二五”期间，2011、2012、2013、2014和2015年的工业危险废物产生量分别为30.17万t、32.52万t、37.70万t、45.81万t和49.34万t，较“十一五”增长了68.9%，年均增长11.1%，基本呈逐年增长态势（图1）。工业危险废物主要产生于化学原料和化学制品制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工等行业。主要危险废物种类为废碱（HW35）、精（蒸）馏残渣（HW11）、废酸（HW34）、废矿物油（HW08）和其他废物（HW49）等。
“十二五”期间，南京市危险废物主要处置利用方式是焚烧、综合利用以及填埋，以委托有资质单位处置利用和企业自行处置利用为主。5年间，虽然工业危险废物处置利用率已达约99%（2015年危险废物处置利用率为96.67%），但综合利用率只有约50%～65%（图2）。
“十二五”期间南京市本地危险废物集中处置能力较弱，到2015年年底南京市共有29家企业具备危险废物经营许可资质，其中危险废物集中焚燒企业2家，危险废物填埋处置企业1家，综合利用企业19家。每年仅有约75%的工业危险废物在南京市本地处置，其余有相当一部分危险废物需转移到镇江等周边地区处置。另外“十二五”期间，南京市每年都有少量危险废物贮存，2015年约有1.65万t危险废物处于贮存状态。
1.2 工业危险废物处理处置存在的主要问题 南京市工业危险废物产生量逐年增长，处理处置能力不足，造成了一定数量的危险废物贮存于各大企业。企业、园区和社会3个层次均未能建立有效的循环经济体系，很难对危险废物实施从产生、运输、处理到最终处置的全过程统一监督管理，致使工业危险废物处理处置存在一定问题。
1.2.1 南京市工业危险废物集中处置能力尤其是焚烧处置能力不足 南京市以化工、钢铁和电子为支柱产业，产生了大量工业危险废物。十二五期间，全市危险废物产生量介于30万～50万t/a，仅约75%在南京市处置利用，25%的危险废物需跨市转移。企业的焚烧设施与工艺也较为落后，亟需升级改造。另外，废酸、废碱、有机溶剂等缺乏综合利用单位。危险废物贮存既会造成资源的浪费，又存在较大的环境风险。另外危废跨市转移既存在较大的管理难度，又存在巨大的运输安全风险。
1.2.2 工业危险废物综合利用方式有待改进 2015年南京市工业危险废物总体综合利用率为62%。从综合利用的技术现状看，大多停留在作为燃料、筑路等较低层次上，缺少高附加值、深度加工的产品，而且量大面广的危险废物综合利用技术问题并未得到根本的解决。同时，危险废物再利用的方法和途径也存在一定隐患。
1.2.3 危险废物监管能力与环境形势不相匹配 近年南京市工业危险废物的逐年增多，危险废物产生单位和处置单位的技术能力落后，危险废物处置设备急需更新。同时，南京市工业企业清洁生产审计强度不够，尚未建立循环经济产业链，亟待建立科学规范的固体废物监管体系。随着新的管理职能不断强化，管理执法队伍力量不足，难于全面掌握企业危险废物的产生和流向等情况。
2 “十三五”南京市工业危险废物污染防治形势 工业危险废物的产生量随着经济的发展、工业结构的调整而发生变化，近几年来，南京市危险废物产生量逐年增加。根据《南京市环境统计资料》得到单位工业总产值危险废物产生量，从而得到危险废物的排污系数，按照南京市工业总产值计算危险废物产生量。危险废物年产生量预测数学模型为：
式中：W-规划期末危险废物年产生量（单位：万t）；δ-预测基准年单位工业总产值危险废物产生量（单位：t/万元）；α-衰减系数；n-预测时段（单位：a）；M-规划期末工业总产值（单位：亿元）。
以2015年为基准年预测，万元工业产值危险废物产生量为3.78kg/万元。分析2011年以来南京市万元工业产值危险废物产生量的变化情况，发现南京市危险废物排放强度年递减系数变化于0.06～0.17，中值为0.08，平均危险废物排放强度年递减系数为0.10。由于递减因子不稳定，而且减排空间不断减小，所以预测公式中α取最小值0.06，2020年南京市危险废物预测产生情况见表1。
随着资源回收技术的不断提高，危险废物综合利用率一般来说有一定的增长空间。如果危险废物能实现远期85%的综合利用率的话，预计2020年南京市分别大约有8万t危险废物需经焚烧、填埋等方式处置。但如果以2015年62%的综合利用率来估算的话，2020年南京市大约有21万t需经其他方式处置。就以上趋势分析看来，危险废物综合利用技术水平不高和危险废物处置能力不足是“十三五”面临的2个主要压力。如果远期危险废物综合利用率不能达到85%的话，那么南京市目前的危废处置建设状况尚不能满足未来需求。如何处置未来增加的危险废物，将是南京市固体废物未来工作面临的一个重要考验。
3 “十三五”工业危废污染防治主要对策措施
3.1 “十三五”期间工业危废污染防治总体目标 根据《南京市“十三五”环境保护规划》，南京市“十三五”期间工业危废污染防治总体目标为：围绕“十三五”环境保护基本策略，以保护环境、防治工业危废污染、减少工业危废给社会带来的危害、维护人民群众的身体健康为根本目的，进一步加强南京市的工业危废污染防治工作，完善工业危废管理和监督体制，加快工业危废处置基础设施建设，规范危险废物的跨境转移，形成规划科学、布局合理、安全高效的工业危废处理处置体系和稳定运行机制。综合分析2015年南京市工业危废污染防治现状、《南京城市总体规划修编（2007—2030）》以及《南京市“十三五”环境保护规划》等规定和要求，设定南京市工业危废管理指标为：到2020年工业危险废物安全处置率达100%。
3.2 “十三五”工业危废污染防治主要对策建议 工业危废的处理处置是一个全过程管理模式，需要从产生、收集、运输、储存、处理处置等各个环节进行严格控制和管理[2]。为实现上述目标，解决南京市工业危险废物处理处置存在的问题，本文建议采取以下几个方面的措施：
3.2.1 完善工业危废的行政管理体制及信息化平台建设 结合南京市工业危废管理实际状况，完善立法、执法和监督管理“三位一体”的行政管理体制，明确调查、惩罚等行政管理职责分工。建立工业危废管理信息网，加强危废全程监管能力建设，与工业固废的管理一并构建固废处置流程的监控一体化系统，全方位掌控危废的产生和流动情况，统一归口危废产生、处置企业、以及运输等相关信息。完成动态数据库建设。加强检查、企业申报登记、监督以及环境违法行为的处罚。加强危险废物应急能力建设，有效解决突发环境事件。增加执法人员编制，解决管理执法隊伍力量不足问题。
3.2.2 加快危险废物处置设施建设，提高处置能力 南京市近期应加快威立雅环境服务公司、化工园天宇、长江江宇、江南、江北环保产业园等危废处置项目的建设步伐，远期积极争取在这些项目完成的基础上再上几个危废处置设施项目，提高危废的焚烧与填埋处置能力，解决南京市危废处置能力不足的问题。力争至2020年，危险废物无害化集中处置能力达20万t/a以上，实现危险废物的本地处置以及焚烧、卫生填埋等多元化综合利用的安全处置。
3.2.3 加大政策扶持力度，推动危废处置行业的发展 制定科学完备的危险废物处理处置的建设计划，将其纳入全市经济社会发展总体规划，统筹解决用地、资金等相关问题。加强危废处置企业的政策资金扶持，通过多种手段解决企业研发投入高、危废处置利用利润微薄、提档升级难等问题。支持鼓励危废处置利用企业积极申报资源综合利用企业认定，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。完善《南京市节能和发展循环经济专项资金管理办法》，适当降低对危废企业申请该项补偿的节能规模要求。通过绿色信贷、减免税费、土地有偿使用等优惠补偿政策，鼓励社会资本投资危废处置利用行业，重点鼓励投资危废焚烧处置、废酸处置利用等南京市目前处置能力缺乏的项目。
3.2.4 增加科技研发投入，提高危险废物综合利用水平 加大科研投入，着力提高危废综合利用水平，重点研发危险废物再利用与安全处置的关键技术；建立区域危险废物集中处理处置技术优选和风险评价机制与方法，开发具有自主知识产权的危险废物集中处理处置决策支持软件。
参考文献
[1]再协.2016年中国固废处理行业发展概况[J].中国资源综合利用，2016，（7）：13-17.
[2]陶峰.我国工业危险废弃物处置现状分析及节能产业化开发建议[J].上海化工，2016，（8）：46-50.
（责编：张宏民）