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军费结构升级的实质虽然是其内部构造的质变,但作为一个历史发展过程,则表现为军费子系统之间优势地位连续不断的更迭,这种更迭使军费结构水平提高、军费结构规模扩大、军费结构质量变优,实现军费结构由低级状态向高级状态的转变。因此,实现军费子系统之间优势地位连续不断更迭的动力,就是军费结构升级的动力,而其中最核心的就是科技创新。