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对重庆"一圈两翼"12个区县、65个村、2500户农户"农民退地意愿"问卷调查结果显示:农民"退地有效需求"不足是现阶段农民不愿意主动退出土地的根本原因。基于农民土地退出的两种形式,应加强"退地制度供给",在农民的土地退出前、中、后三个环节充分发挥政府作用,稳妥、有序引导农民自愿、有偿退地,实现农村土地资源的优化配置和集约利用。