营商环境与“竞争力”挂钩，已经是近年来国际通行的共识。
　　如今，城市间的竞争日趋激烈，谁能率先占领营商环境的“高地”，就能率先实现跃升。立足当下，还要眺望未来，优化营商环境就是一项面向未来的工作，它需要城市治理者具备强有力的智力支撑，从而进行科学的决策。
　　在中国商业文明的叙事里，广州这座千年商都的姿态总是低调却难掩光芒，向现代化商业社会转轨的过程里，全面提升营商环境是离不开的焦点所在。环顾四周，营商环境的要素无处不在，水、电、税、土地等随处可见的资源，处处决定着一家企业的生存和消亡。
　　从微观到宏观，从陌生到熟悉，城市蜕变的背后有着广州社科院作为新型城市智库的独特探索和贡献。

01 润物无声

　　从2003年开始，每年世界银行都会发布一份《营商环境报告》，衡量全球范围内不同经济体的营商环境水平。
　　这份受到全球瞩目的报告，将营商环境具象化为一系列的监测指标，涉及企业生存的方方面面。
　　《2020年营商环境报告》提到，世界上几乎每个经济体，都存在提升营商便利度的空间。让企业家精神发扬光大，让经济活动充分发挥潜力，正是提升营商环境的要义所在。
　　客观而言，推进营商环境优化是一场润物细无声的蜕变，也像是一场“革命”。革命不指向他人，面向的是自我—它需要城市对自己的肌理进行深入剖析。这样的工作，很难由一个人或者单个组织、部门进行推动，需要有专门的工作体制和机制进行系统研究，才能从总体把握推进。
　　如果要进行形象的比喻，这套主流的营商环境评价指标体系就相当于国际的竞赛场，想参与其中，必须对竞赛的规则和评分逻辑有足够的了解，才能知道怎样展现自己的优势。
　　广州社科院作为广州市属的人文和社会科学研究机构，是广州市委、市政府“思想库”“智囊团”，因此有职责有使命投入到这场深刻的全面优化营商环境的自我革命中来。
　　全面优化营商环境是广州的“一把手”工程，广州社科院紧紧围绕城市的重大工作和任务，持续深化对标世行营商环境评估标准的重大专项课题研究。具体而言，广州社科院分设了12个研究团队对应世行的每个监测指标展开调研。
　　与此同时，广州社科院联络政府机构、行业协会、科研院所等部门，发起成立了由64名专业人员组成的优化营商环境咨询委员会，围绕营商环境热点问题，结合代表所属的行业，征集汇总来自社会各界的意见和建议。
　　研究营商环境，离不开与国内外重要组织机构的深度交流。就营商环境的相关工作，广州社科院不仅专注于自身的调研工作，还积极开展国际学术交流研讨，近年先后和世行营商环境项目组华盛顿总部、北京办事处、吉隆坡研究中心等机构建立联系，就具体指标、实施方法、问卷调研等事项进行了研究交流。
　　与众多国内外组织的常态化合作，构建了广州社科院高效可行的“枢纽 网络”运作模型。近年来，广州社科院以学术会议、人员交流为纽带，加强与高端智库、国际组织合作交流，为建立广州国际形象作出了贡献。
　　这些调研、交流和组织的进行，就像城市里活跃的细胞，持续地给广州供给能量，为城市发展带来了众多具有价值和启发性的关键信息，是城市软实力的组成。

02 同一水平线的较量

　　从全球范围来看，全面提升营商环境是发展的应有之义，这也是世行的报告每年都会受到众多关注的原因。
　　当城市的目光进入了更宽广的视野，那就要求有相应的措施和努力，以获得全球商业精英的注视。一旦加入了全球的竞赛，所有国家和地区都站到了同一水平线上，首先需要了解比赛规则。

法治化、便利化、公平、透明和可预期是世行评价体系的核心和逻辑。对总体逻辑有清晰把握，才能帮助我们有的放矢地改进提升。

　　知己知彼，方有胜利的可能。
　　广州社科院对这套评价体系进行了深入的研究，总结出了三大规则和四大特点：三大规则包括不论国家贫富大小，评价政府作为，让政府有真实的动作；不看政府出台多少改革措施，评价企业感受；以及堅持第三方标准。四大特点则是覆盖企业全生命周期，评价体系科学完备，法治和便利并存和注重市场主体感受。
　　法治化、便利化、公平、透明和可预期就是世行评价体系的核心和逻辑，“保持改革的步伐”，世行官网上如此简明扼要地写道。对总体逻辑有清晰把握，才能帮助我们有的放矢地改进提升。
　　在这个基础上，广州社科院动员全院的力量，重点开展了营商环境的重大专题研究。为此分设了12个研究团队，分别对应着世行的监督指标，有规划地进行横向的比较研究。
　　世行规定的12个指标涵盖很广，包括开办企业、办理建筑许可、获得电力供应、财产登记、获得信贷、保护中小投资者、纳税等。
　　以纳税这一指标为例，这是《营商环境报告》中的一项重要指标，在国际上具有广泛的认可度和重要影响力。社科院专题课题组从纳税指标的内涵与要素入手，详细解析了该指标的设计逻辑与评价规则，并在此基础上总结出了八大得分点与突破口，围绕税款缴纳便利程度、区块链技术在纳税环节的使用等“得分点”，有针对性地找出广州实现突破和跨越的途径，找到了专项提升的“蹊径”。
　　另外，“开办企业”也是世行营商环境评价体系的一级指标之一，反映了成立一家企业的难易程度。社科院将广州与发达国家（新西兰、加拿大等）的情况进行直观的对标，敏锐地梳理出了广州所具备的优势与改进空间。
　　广州的优势在于在全国率先探索商事登记确认制改革，已经取得了一定的成效，实现了“1个程序，0.5天，零成本”的目标，已经达到了世界最佳绩效，但碍于改革政策实施时间较短，实践中还有提高的空间。 　　就此，社科院组织研究，针对性地提出了多项对策，包括加强政府与市场的沟通，争取全面实行商事登记确认制，逐步取消“注册公司申请营业执照”这一程序等建议，同时，社科院还提出完善一网通平台，实现开办企业全程电子化办理的举措。

03 市场说了算

　　回顾世界上那些重要的经济改革和发展奇迹，无不是充分激发市场主体活跃度的结果—让企业家精神发扬，让阳光的种子播撒到每个领域。改善营商环境，其实道理也是如此，最终还是聚焦在市场主体的获得感和满意度上。具体来说，他们是企业主、专业的服务业机构、商会、行业协会等人群。
　　他们的声音，是最贴切和最有价值的。
　　智库的三大核心价值是决策影响力，社会影响力和国际影响力，广州社科院利用智库的专业优势，搭建起政府和市场的沟通桥梁，收集市场的声音和诉求。作为广州市委市政府的思想库和智囊团，广州社科院牵头成立了市全面优化营商环境咨委会。
　　咨委会涵盖的范围广泛，成员包括市人大机关、市司法局、市工商联等多个单位推荐的代表，并且按照职能的不同，分设了政府代表组、专家学者组、企业代表组、专业机构组等四个小组。
　　从今年3月底开始，广州社科院就如何优化营商环境收集了委员们意见建议，分别组织开展了咨委会委员问卷调查和五场分组别座谈会。
　　委员们分别从最为关注的营商环境指标，指标持续优化的方向，咨委会运作模式三个方面发表了对广州全面优化营商环境的建议。
　　根据调查问卷整理，社科院形成了初步的分析报告。与此同时，社科院还就营商环境的实际情况进行了实地的调研，以专题研究里的“开办企业便利度”指标为例，社科院对市场监管局、税务局、人社局以及律师事务所、今年新开办企业等对象进行了深度访谈、问卷调查以及情景体验，积极地感知了各个市场主体的意见，提高了专题调研的真实性和科学性。
　　市场主体的声音有多重要，不言而喻。作为千年商都的广州，就是因其平等、尊重规则等商业氛围充分赢得了市场主体的追随，如今借助优化营商环境的契机，这样的氛围进一步得到了强化。广州社科院的专业调研能力，促成了政府、智库、市场三方的良性互动。

04 交出答卷

　　智库不同于大学，也不是一般的学术机构，智库的作用在于用理论和知识分析问题，为政府进行科学、民主的决策提供支撑。另一方面，智库又需要根据自身的性质，突出其“个性”。
　　从宏观角度而言，说智库是国家治理的“大脑”也不为过，立足现实的层面而言，智库是一种无形的黏合剂和润滑剂。实地调研里，社科院会对广州的政策进行一定的宣传，帮助市场主体更了解当下的政策动态，让他们能更好开展经营工作。

营商环境这场开卷考，每个城市和国家都在提交自己的答卷。对广州来说，优化营商环境永远在路上。

　　广州社科院立足广州，同时放眼全球，经常通过学术会议和项目合作的机会，搭建联通国内外的平台。
　　比如，社科院曾经邀请世行营商环境吉隆坡指标团队负责人阿尔温德·贾恩，出席“广州全球城市评价研究—指标排名与发展趋势学术研讨会”，这位富有经验的专业人士就中国城市的观察和研究发表了演讲，精辟地分析了营商环境报告对中国城市的启示。
　　此外，社科院还曾邀请到世界银行发展经济学全球指标组副主任恩里克·奥瑞拉纳、世界银行高级经济学家曾智華、营商环境组吉隆坡研究中心经济分析师维克多利亚·恩什琴科等人，他们拥有丰富的国际领域工作经验，是熟悉世行规则的人士，借助这些国际专业人士的智力援助，广州市社科院积累了丰厚的研究资源。
　　营商环境这场开卷考，每个城市和国家都在提交自己的答卷。用广州社科院党组书记张跃国的话来说，营商环境评价没有一套标准答案，“它更像综合性的竞技体育赛场。每个项目都有严格的竞赛规则，运动员需要经过系统的训练，才能在竞赛中突围而出”。
　　对广州来说，营商环境没有最好只有更好，优化营商环境永远在路上。下一步，广州社科院将继续寻求与营商环境先进城市、国际专业研究机构的研究交流和合作对接，同时积极筹备营商环境研究成果专题新闻发布会，主动发声，营造营商环境优化的良好氛围。
　　对标世行、对标国际，其实离不开智库在其中起到的桥梁作用。一直以来，广州社科院坚持主办高端的学术会议，打造出“广州全球城市评价研究”等学术会议品牌，从而让人们对这座南方城市留下了更深刻的印象。
　　如今在世界范围内，无形的智力资源越来越受到重视，它帮助建构城市的形象，为城市的未来开拓了无限空间。相信在社科院专业智库资源的助力下，广州营商环境优化将一路向前。