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[摘要]构建基于新发展理念的经济发展评价体系，评估高质量发展水平，对把握经济社会发展方向和发展重点十分重要。从新发展理念的五大特征出发，结合经济发展面临的新形势、新要求，建立了包含30个三级指标的经济发展评估模型，以此评估中国各省区市的经济发展质量。结果显示，经济发展程度越高的地区整体得分越高，但发展程度较高的地区往往在经济增长结构、生态环境等维度的得分较低，需要着力解决产业结构、城乡结构、环境保护等方面发展不均衡的问题。发展相对落后的地区主要在经济发展动力上得分较低，因为这些地区的产业主要为劳动力、资源密集型产业，技术创新对经济增长的贡献不明显。这些地区可以发挥比较优势，通过承接发达省份的产业转移提高产业现代化水平，增强发展动力。
[关键词]评价体系;新发展理念;省域经济;区域发展
一、 引言
改革开放以来，中国经济经历了长达四十多年的高速增长，发展成就世界瞩目。但在经济高速增长的同时，一些长期积累的结构性问题也越来越突出。以往靠资源、资本等要素驱动的经济增长的速度不断放缓，产能过剩、生态环境恶化、资源紧缺等问题的严重性日益突显。中国经济迫切需要转变发展模式、提升发展质量，注重高质量和可持续发展。
2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念1。中国第十三个五年发展规划中也明确提出要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念2。2020年11月，第十四个五年发展规划建议出台，新发展理念贯穿始终3。新发展理念对经济增长动力、增长效益、经济结构、创新能力、产业链现代化水平、区域协调发展等方面作出了要求。在这样的背景下，科学构建基于新发展理念的经济发展评价体系，评估中国各省份的发展质量，有利于贯彻落实新发展理念，推动中国经济高质量发展。
二、 研究现状
狭义的经济发展质量通常指经济增长速度、增长效率[1]。广义的发展质量则包含多种内容。刘树成指出从改革开放一开始的“又快又好”思想转变为“又好又快”是发展理念的重要变化，是全面落实科学发展观的本质要求[2]。对于如何衡量经济增长质量，主要可以分为以下两类方法：
一类使用全要素生产率（TFP）、技术进步率、经济增速等单一指标作为代理变量，衡量一国经济发展情况。郑京海等[3]将TFP分解为技术效率和技术进步，并指出中国经济增长速度比改革开放之前明显提高主要是由于TFP增长率由负转正。钞小静等[4]使用计量模型评估了TFP对中国经济增长的贡献作用。肖欢明[5]采用TFP测量经济增长质量，并在传统生产函数的要素基础上考虑了资源和环境投入。刘艳等[6]将技术效率作为经济高质量发展的重要指标，并采用包络分析法对中国技术效率进行了测算。盛来运等[7]基于传统生产函数测算中国的全要素生产率，并将其作为衡量经济发展质量的代理指标。
第二类则从经济的不同维度综合地测量经济增长质量。冷崇总[8]认为任何单一指标都无法全面评估经济发展质量，并提出要从发展效率、经济发展潜能、协调发展水平等方面构建综合评价体系。钞小静等[9-10]通过构建包含多维度指标的评价体系评估经济发展质量，主要维度包括增长结构、经济稳定性、福利分配和资源利用效率等。邹一南等[11]从新发展理念的五大特征出发构建了经济增长质量评价体系，以此测算中国在不同时期的经济发展方式的转变程度。其他类似的研究还包括何伟、宋明顺等、张红、詹新宇等[12-15]，这些研究的区别在于每个维度下的具体指标选择不同以及权重计算不同。例如，任保平等[16]在钞小静等的研究基础上加入了国民素质这个维度。魏敏等[17]在衡量产业结构优化水平时使用了产业结构合理化和高级化两种底层指标;张震等[18]将新型产业发展情况作为高质量发展的重要评价指标;马茹等[19]在考虑经济运行稳定程度时考虑了企业和政府债务及风险应对情况。
三、 新发展理念下的评价体系
创新、协调、绿色、开放、共享是新发展理念的五大特征。其中，创新是引领未来经济发展的主要驱动力，包括人才创新活力、企业创新能力、科技创新体制机制等;协调是经济持續、稳定、健康发展的内在要求，包括区域协调发展、城乡协调发展等;绿色是经济社会可持续发展的必然要求，特别是在全球气候环境危机不断加剧、资源不断紧缺的背景下，提高绿色增长质量尤为重要。开放是实现经济增长的重要战略。在“双循环”的发展背景下，实现更高质量的对外开放，深度融入全球产业链、价值链是实现高质量发展的必然要求。共享是经济发展的根本目的。在已有经济质量评估研究的基础上，结合新发展理念的五大特征以及“十四五”规划建议，本文拟从经济发展动力、经济增长结构、生态环境、开放程度和幸福生活程度五个维度构建新发展理念下的经济发展评价体系（表1）。
1.指标体系
经济发展动力。与以往靠要素投入驱动的粗放型增长模式不同，新发展理念下的发展动力来自于创新驱动和效率提升。创新能力的大小可以通过专利、技术突破等创新产出来衡量，影响创新的主要因素包括人力资本水平、企业研发投入等。增长效率可以用劳动和资本生产率来衡量。
经济增长结构。增长结构主要考察整体经济是否协调发展。包括一、二、三产比例是否合理，区域发展、城乡发展水平是否均衡，居民生活、宏观经济运行的稳定性等。
生态环境。绿色增长质量是衡量经济发展水平的重要因素。特别是在我国作出2030年前碳达峰和2060年前碳中和的庄严承诺背景下，提高资源利用效率、壮大绿色经济，是实现经济高质量发展的必然要求。
对外开放。在“双循环”背景下，加大开放力度，提高开放质量，深度融入全球产业链、价值链，是实现新发展理念的关键。国际贸易规模是衡量一国参与国际经贸合作的重要指标。外商直接投资规模是检验一国开放水平和开放质量的最直接指标。 幸福生活程度。幸福生活程度这个指标用来衡量广大人民群众能否共享经济社会的发展成果。加快解决我国经济发展目前面临的收入差距大、城乡公共服务差距大等问题，是高质量发展的根本目的。
2. 指标处理与数据来源
本研究采用的数据主要来自《中国统计年鉴2018》以及各省区市2018年统计年鉴。由于数据标准的原因，排序中暂未考虑香港、澳门、台湾地区。在构建指标体系过程中，部分指标的取值可以直接获取，另外一部分指标取值则需要通过对相应指标进行计算得到。此外，对于数据中存在的缺失值，本文主要使用平均数插值、线性回归插值进行插补，数据标准化则采用极值标准化方法。
对评价体系中正向指标的标准化处理方式如下：
负向指标的标准化方法如下：
其中，[xij]表示样本数据中第[i]个地区第[j]个变量的取值。[max（x）]和[min（x）]分别表示变量[x]所有取值中的最大值和最小值。
在经济发展动力维度下，创新产出水平使用各省区市国内三种专利申请授权数量作为代理变量，研发投入强度使用分地区规模以上工业企业研究与实验发展（R
[关键词]评价体系;新发展理念;省域经济;区域发展
一、 引言
改革开放以来，中国经济经历了长达四十多年的高速增长，发展成就世界瞩目。但在经济高速增长的同时，一些长期积累的结构性问题也越来越突出。以往靠资源、资本等要素驱动的经济增长的速度不断放缓，产能过剩、生态环境恶化、资源紧缺等问题的严重性日益突显。中国经济迫切需要转变发展模式、提升发展质量，注重高质量和可持续发展。
2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念1。中国第十三个五年发展规划中也明确提出要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念2。2020年11月，第十四个五年发展规划建议出台，新发展理念贯穿始终3。新发展理念对经济增长动力、增长效益、经济结构、创新能力、产业链现代化水平、区域协调发展等方面作出了要求。在这样的背景下，科学构建基于新发展理念的经济发展评价体系，评估中国各省份的发展质量，有利于贯彻落实新发展理念，推动中国经济高质量发展。
二、 研究现状
狭义的经济发展质量通常指经济增长速度、增长效率[1]。广义的发展质量则包含多种内容。刘树成指出从改革开放一开始的“又快又好”思想转变为“又好又快”是发展理念的重要变化，是全面落实科学发展观的本质要求[2]。对于如何衡量经济增长质量，主要可以分为以下两类方法：
一类使用全要素生产率（TFP）、技术进步率、经济增速等单一指标作为代理变量，衡量一国经济发展情况。郑京海等[3]将TFP分解为技术效率和技术进步，并指出中国经济增长速度比改革开放之前明显提高主要是由于TFP增长率由负转正。钞小静等[4]使用计量模型评估了TFP对中国经济增长的贡献作用。肖欢明[5]采用TFP测量经济增长质量，并在传统生产函数的要素基础上考虑了资源和环境投入。刘艳等[6]将技术效率作为经济高质量发展的重要指标，并采用包络分析法对中国技术效率进行了测算。盛来运等[7]基于传统生产函数测算中国的全要素生产率，并将其作为衡量经济发展质量的代理指标。
第二类则从经济的不同维度综合地测量经济增长质量。冷崇总[8]认为任何单一指标都无法全面评估经济发展质量，并提出要从发展效率、经济发展潜能、协调发展水平等方面构建综合评价体系。钞小静等[9-10]通过构建包含多维度指标的评价体系评估经济发展质量，主要维度包括增长结构、经济稳定性、福利分配和资源利用效率等。邹一南等[11]从新发展理念的五大特征出发构建了经济增长质量评价体系，以此测算中国在不同时期的经济发展方式的转变程度。其他类似的研究还包括何伟、宋明顺等、张红、詹新宇等[12-15]，这些研究的区别在于每个维度下的具体指标选择不同以及权重计算不同。例如，任保平等[16]在钞小静等的研究基础上加入了国民素质这个维度。魏敏等[17]在衡量产业结构优化水平时使用了产业结构合理化和高级化两种底层指标;张震等[18]将新型产业发展情况作为高质量发展的重要评价指标;马茹等[19]在考虑经济运行稳定程度时考虑了企业和政府债务及风险应对情况。
三、 新发展理念下的评价体系
创新、协调、绿色、开放、共享是新发展理念的五大特征。其中，创新是引领未来经济发展的主要驱动力，包括人才创新活力、企业创新能力、科技创新体制机制等;协调是经济持續、稳定、健康发展的内在要求，包括区域协调发展、城乡协调发展等;绿色是经济社会可持续发展的必然要求，特别是在全球气候环境危机不断加剧、资源不断紧缺的背景下，提高绿色增长质量尤为重要。开放是实现经济增长的重要战略。在“双循环”的发展背景下，实现更高质量的对外开放，深度融入全球产业链、价值链是实现高质量发展的必然要求。共享是经济发展的根本目的。在已有经济质量评估研究的基础上，结合新发展理念的五大特征以及“十四五”规划建议，本文拟从经济发展动力、经济增长结构、生态环境、开放程度和幸福生活程度五个维度构建新发展理念下的经济发展评价体系（表1）。
1.指标体系
经济发展动力。与以往靠要素投入驱动的粗放型增长模式不同，新发展理念下的发展动力来自于创新驱动和效率提升。创新能力的大小可以通过专利、技术突破等创新产出来衡量，影响创新的主要因素包括人力资本水平、企业研发投入等。增长效率可以用劳动和资本生产率来衡量。
经济增长结构。增长结构主要考察整体经济是否协调发展。包括一、二、三产比例是否合理，区域发展、城乡发展水平是否均衡，居民生活、宏观经济运行的稳定性等。
生态环境。绿色增长质量是衡量经济发展水平的重要因素。特别是在我国作出2030年前碳达峰和2060年前碳中和的庄严承诺背景下，提高资源利用效率、壮大绿色经济，是实现经济高质量发展的必然要求。
对外开放。在“双循环”背景下，加大开放力度，提高开放质量，深度融入全球产业链、价值链，是实现新发展理念的关键。国际贸易规模是衡量一国参与国际经贸合作的重要指标。外商直接投资规模是检验一国开放水平和开放质量的最直接指标。 幸福生活程度。幸福生活程度这个指标用来衡量广大人民群众能否共享经济社会的发展成果。加快解决我国经济发展目前面临的收入差距大、城乡公共服务差距大等问题，是高质量发展的根本目的。
2. 指标处理与数据来源
本研究采用的数据主要来自《中国统计年鉴2018》以及各省区市2018年统计年鉴。由于数据标准的原因，排序中暂未考虑香港、澳门、台湾地区。在构建指标体系过程中，部分指标的取值可以直接获取，另外一部分指标取值则需要通过对相应指标进行计算得到。此外，对于数据中存在的缺失值，本文主要使用平均数插值、线性回归插值进行插补，数据标准化则采用极值标准化方法。
对评价体系中正向指标的标准化处理方式如下：
负向指标的标准化方法如下：
其中，[xij]表示样本数据中第[i]个地区第[j]个变量的取值。[max（x）]和[min（x）]分别表示变量[x]所有取值中的最大值和最小值。
在经济发展动力维度下，创新产出水平使用各省区市国内三种专利申请授权数量作为代理变量，研发投入强度使用分地区规模以上工业企业研究与实验发展（R