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乡镇政府生存在一个庞大而严密的考核体系中,对上要接受上级考核,对内要考核工作人员,对下要考核村庄干部。这个考核过程是政府内部自上而下的运作过程,可以说既脱离乡村社会需要,也没有农民参与。这种问责制度运行的结果,是乡镇政府在许多情况下是为考核而工作,大量政府工作与乡村发展的实质进程毫无关系。