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“十三五”时期，是宝鸡全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治市的关键期，也是宝鸡抢抓丝绸之路经济带建设重大机遇、全面建成关天经济区副中心城市的冲刺期，是宝鸡未来发展十分关键的五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）确定遵循的五个发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是宝鸡“十三五”规划的制定和执行中的行动指南。