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任何一种制度，都存在着效率与公平这对矛盾，但是两者的“博弈”过程，也揭示了一些规律性的互动原理。一个社会的发端往往是从效率优先原则起步的，当社会财富积累到一定的程度，公平问题就突出起来。在效率与公平这对矛盾中，效率一般占据着主导地位，效率的提高决定着公平的程度，效率优先的原则是生产力最终起决定作用的体现。土地作为社会制度安排中的一种，按理讲，也应遵循上述一般规律。但是，