论文部分内容阅读
（建昌县水利局 辽宁葫芦岛 125300）
【摘要】 建昌县水土保持工作近几年在改革行业中、围绕经济建设这个中心，抓典型、带全面，在水土保持治理上注重实效、因地制宜，在狠抓生态建设的同时严把质量关。从而加快速度与质量；项目运行与群众利益；生态优先与三效统一；人工治理与生态修复；前期治理和后期管护方面阐述了水土保持生态建设工程的运行机制和运行关系。
【关键词】 水保生态；工程运行；关系
一、加快速度与提高质量的关系
水保生态建设的着眼点是改善生态环境，它的加快发展，必须以确保质量为前提。无论采取工程措施还是生物措施都需建立建设单位、监理单位、施工单位“三大”质量监控体系，形成了相对独立、相互监督、上下结合、有效监控的工程质量控制机制，把质量作为各项工程建设的生命来抓，无论是单户、联户和施工单位的治理都要把质量问题放在首位，对任务越大、季节性越强的建设工程，越重视和加强质量管理工作。同时深入总结近年生态治理质量管理工作的经验和教训，认真查找质量管理工作中存在的漏洞和问题，完善措施，进一步健全工程质量管理体系，全面推行工程建设总体实施管理办法、工程质量事故追究责任制。使工程的建设加快进度而不影响质量，确保了建设成效。
二、工程运行与群众利益的关系
农村是生态建设的主战场，农民是生态建设的主力军，开展生态建设，治理水土流失成败的关键在于是否从群众的根本利益出发。所以采取措施是以 “三大效益”的协调发展为目标，努力改善农业生产条件，抢救土地资源、科学利用水土资源，保护水土流失。在项目启动后把群众利益放在首位，把水土保持工作的着力点放在解决群众生产生活的实际问题上，成功的处理了生态建设与群众脱贫致富二者的关系。
在运行上实行招标投标制、项目法人责任制、工程监理制，并依靠当地各级政府的强力推动，同时不排除用市场经济的思路和方法来推动其发展。对于新建水保生态工程先建制后建设，以调动村组和群众的积极性，确保村组和个人的收益权。并严格按水保生态初步设计或规划集中资金、劳力、技术力量实施，同时注重科技示范效果，对有显著经济效益和明显水保生态效益的建设措施大规模连片实施，突出示范区生态建设，强化生态自我修复。鼓励部分农民、下岗职工、退休老干部进入生态建设主战场，鼓励实行承包整治，户包、联户包、法人单位包等多种形式并举，各项扶持政策坚决兑现，谁治理，谁受益。还协助乡村建立专业化的长年施工队伍，形成稳定的整治力量，防止整治工作的时停时续和反弹。在解决劳动力的报酬上，采取积极的政策措施，理顺价格机制，采用专业队施工，把投资与投劳结合起来风险共担利益共享，保证民间资本对水保生态的投入能够得到合理的回报。建立多元化参与、多形式建设、多层次发展的新机制。
在项目实施初就按照有关法律法规、政策规定要求，与当地政府及水保局建立了相互信任、相互支持、通力合作的工作机制。建立了月、季例会制度，定期研究解决建设中出现和可能出现的相关问题，建立了重大事宜协商处理制度。在此基础上形成流域和地方政府共同治理的水土保持新格局，有效解决目前存在的条件分割、块块分割、各自治理等现象。
三、生态优先与“三效”统一的关系
搞好水土保持工作，生态建设是关键，在坚持生态优先的同时，必须兼顾经济目标和社会发展目标，在改善生态环境的同时，推动区域经济发展和农民增收，否则就缺乏足够的吸引力，就没有持久原动力。要增强生态建设的观念，就必须对骨干坝等大型水保工程及一些小型拦蓄工程进行合理有效的设计和配置，并找到生态效益与经济效益、社会效益的最佳结合点，实现了快速治理与高效益的结合。在这方面，雷家店乡在基本解决农村人畜饮水问题的同时，进行果园、蔬菜等作物的节水灌溉，促进了农业结构调整，实现了水土资源的保护与可开发利用。结合治理开发，核桃示范区技术人员又提供了果树节水灌溉与优良作物高效栽培技术、地膜覆盖种植技术、常绿树种抗旱造林技术，实现了生态效益与经济效益的有机结合。并开展了较大规模的农村干部和农民技术能人在治理工程建设、种植、养殖方面的技术培训。
在生态建设中，建昌县特别重视工程措施和生物措施的关系，坚持工程措施是基础，生物措施是主体。建设高标准基本农田，沟头防护，谷坊，搞好工程整地，为林草植被生长提供有利条件，大力发展集雨节灌工程，因地制宜地搞好植被建设，品种选择上突出灌木和草类。使农民明显的感觉到建设生态环境带来的优越社会效益和可观的经济效益。同时也特别重视和加强后续产业的开发，扶持龙头，带动基地，发展区域特色经济，促进农民增收。
四、人工治理和生态修复的关系
在生态建设中，坚持人工治理和自然恢复相结合，根据实际条件，宜封则封，宜治则治，封治结合，对水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的小流域，把生态修复作为改善生态环境的主要手段，通过封育保护、借助大自然的力量恢复生态，实现“无为而治”。对于水土流失严重、生态环境脆弱或农户生产生活条件比较差的地方，以人工治理为主。在依靠大自然力量恢复良好生态环境的同时，人工治理离不开自然的作用，自然修复也离不开人工辅助作用。二者相互作用，使水土流失防治体系真正成为人与自然和谐共处的纽带，经济社会与环境协调发展的保障。
五、前期治理和后期管护的关系
“三分造，七分管”相对与林草措施来说，管护的重要性更大。造是一时的，管是长期的。一些地方年年造林不见林，治理的速度赶不上破坏的速度，重造轻管是主要原因。就必须在加快林草措施的同时，拿出更多的精力来研究管护工作，采取有力措施切实加强管理，保护好治理成果，使林草管护效果较以往有了明显的提高，把生态工程建设和管理的重点由造林阶段向管护阶段延伸，彻底扭转重建设轻保护、边治理边破坏的现象。
六、结语
上述五个关系，是我县搞好流域治理的关键，它在治理中起着决定性的作用，是治理上不可忽视的。为此，我们要在今后的工作中进一步完善、治理工作，力争把我县水土保持工作再推进一步。
参考文献：
[1]张冬梅，靳宏强.我国水库移民水保生态建设和保护对策建议[J].南水北调与水利科技，2009，05：108-110+117.
[2]谢强.水保生态建设对社会经济可持续发展的影响[J].科学之友，2010，15：155-156.
[3]市水利局水保科科长王保清.加强水保生态建设夯实生态转型基础[N].吕梁日报，2011-04-24002.
【摘要】 建昌县水土保持工作近几年在改革行业中、围绕经济建设这个中心，抓典型、带全面，在水土保持治理上注重实效、因地制宜，在狠抓生态建设的同时严把质量关。从而加快速度与质量；项目运行与群众利益；生态优先与三效统一；人工治理与生态修复；前期治理和后期管护方面阐述了水土保持生态建设工程的运行机制和运行关系。
【关键词】 水保生态；工程运行；关系
一、加快速度与提高质量的关系
水保生态建设的着眼点是改善生态环境，它的加快发展，必须以确保质量为前提。无论采取工程措施还是生物措施都需建立建设单位、监理单位、施工单位“三大”质量监控体系，形成了相对独立、相互监督、上下结合、有效监控的工程质量控制机制，把质量作为各项工程建设的生命来抓，无论是单户、联户和施工单位的治理都要把质量问题放在首位，对任务越大、季节性越强的建设工程，越重视和加强质量管理工作。同时深入总结近年生态治理质量管理工作的经验和教训，认真查找质量管理工作中存在的漏洞和问题，完善措施，进一步健全工程质量管理体系，全面推行工程建设总体实施管理办法、工程质量事故追究责任制。使工程的建设加快进度而不影响质量，确保了建设成效。
二、工程运行与群众利益的关系
农村是生态建设的主战场，农民是生态建设的主力军，开展生态建设，治理水土流失成败的关键在于是否从群众的根本利益出发。所以采取措施是以 “三大效益”的协调发展为目标，努力改善农业生产条件，抢救土地资源、科学利用水土资源，保护水土流失。在项目启动后把群众利益放在首位，把水土保持工作的着力点放在解决群众生产生活的实际问题上，成功的处理了生态建设与群众脱贫致富二者的关系。
在运行上实行招标投标制、项目法人责任制、工程监理制，并依靠当地各级政府的强力推动，同时不排除用市场经济的思路和方法来推动其发展。对于新建水保生态工程先建制后建设，以调动村组和群众的积极性，确保村组和个人的收益权。并严格按水保生态初步设计或规划集中资金、劳力、技术力量实施，同时注重科技示范效果，对有显著经济效益和明显水保生态效益的建设措施大规模连片实施，突出示范区生态建设，强化生态自我修复。鼓励部分农民、下岗职工、退休老干部进入生态建设主战场，鼓励实行承包整治，户包、联户包、法人单位包等多种形式并举，各项扶持政策坚决兑现，谁治理，谁受益。还协助乡村建立专业化的长年施工队伍，形成稳定的整治力量，防止整治工作的时停时续和反弹。在解决劳动力的报酬上，采取积极的政策措施，理顺价格机制，采用专业队施工，把投资与投劳结合起来风险共担利益共享，保证民间资本对水保生态的投入能够得到合理的回报。建立多元化参与、多形式建设、多层次发展的新机制。
在项目实施初就按照有关法律法规、政策规定要求，与当地政府及水保局建立了相互信任、相互支持、通力合作的工作机制。建立了月、季例会制度，定期研究解决建设中出现和可能出现的相关问题，建立了重大事宜协商处理制度。在此基础上形成流域和地方政府共同治理的水土保持新格局，有效解决目前存在的条件分割、块块分割、各自治理等现象。
三、生态优先与“三效”统一的关系
搞好水土保持工作，生态建设是关键，在坚持生态优先的同时，必须兼顾经济目标和社会发展目标，在改善生态环境的同时，推动区域经济发展和农民增收，否则就缺乏足够的吸引力，就没有持久原动力。要增强生态建设的观念，就必须对骨干坝等大型水保工程及一些小型拦蓄工程进行合理有效的设计和配置，并找到生态效益与经济效益、社会效益的最佳结合点，实现了快速治理与高效益的结合。在这方面，雷家店乡在基本解决农村人畜饮水问题的同时，进行果园、蔬菜等作物的节水灌溉，促进了农业结构调整，实现了水土资源的保护与可开发利用。结合治理开发，核桃示范区技术人员又提供了果树节水灌溉与优良作物高效栽培技术、地膜覆盖种植技术、常绿树种抗旱造林技术，实现了生态效益与经济效益的有机结合。并开展了较大规模的农村干部和农民技术能人在治理工程建设、种植、养殖方面的技术培训。
在生态建设中，建昌县特别重视工程措施和生物措施的关系，坚持工程措施是基础，生物措施是主体。建设高标准基本农田，沟头防护，谷坊，搞好工程整地，为林草植被生长提供有利条件，大力发展集雨节灌工程，因地制宜地搞好植被建设，品种选择上突出灌木和草类。使农民明显的感觉到建设生态环境带来的优越社会效益和可观的经济效益。同时也特别重视和加强后续产业的开发，扶持龙头，带动基地，发展区域特色经济，促进农民增收。
四、人工治理和生态修复的关系
在生态建设中，坚持人工治理和自然恢复相结合，根据实际条件，宜封则封，宜治则治，封治结合，对水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的小流域，把生态修复作为改善生态环境的主要手段，通过封育保护、借助大自然的力量恢复生态，实现“无为而治”。对于水土流失严重、生态环境脆弱或农户生产生活条件比较差的地方，以人工治理为主。在依靠大自然力量恢复良好生态环境的同时，人工治理离不开自然的作用，自然修复也离不开人工辅助作用。二者相互作用，使水土流失防治体系真正成为人与自然和谐共处的纽带，经济社会与环境协调发展的保障。
五、前期治理和后期管护的关系
“三分造，七分管”相对与林草措施来说，管护的重要性更大。造是一时的，管是长期的。一些地方年年造林不见林，治理的速度赶不上破坏的速度，重造轻管是主要原因。就必须在加快林草措施的同时，拿出更多的精力来研究管护工作，采取有力措施切实加强管理，保护好治理成果，使林草管护效果较以往有了明显的提高，把生态工程建设和管理的重点由造林阶段向管护阶段延伸，彻底扭转重建设轻保护、边治理边破坏的现象。
六、结语
上述五个关系，是我县搞好流域治理的关键，它在治理中起着决定性的作用，是治理上不可忽视的。为此，我们要在今后的工作中进一步完善、治理工作，力争把我县水土保持工作再推进一步。
参考文献：
[1]张冬梅，靳宏强.我国水库移民水保生态建设和保护对策建议[J].南水北调与水利科技，2009，05：108-110+117.
[2]谢强.水保生态建设对社会经济可持续发展的影响[J].科学之友，2010，15：155-156.
[3]市水利局水保科科长王保清.加强水保生态建设夯实生态转型基础[N].吕梁日报，2011-04-24002.