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深圳市人民检察院预防部门向深圳市农业和渔业局提出的检察建议在全国检察机关第三届预防职务犯罪检察建议评比活动中被评为“十佳检察建议”。
2006年，深圳市政府出台政策，凡获得“深圳市无公害蔬菜基地”认证的企业三年内可以获得每亩1036—1184元不等的财政补贴。作为承担此项工作的职能部门，市农业和渔业局负责无公害农产品基地的申请、认定工作。
几年来，该局为落实市政府食品安全“菜篮子工程”，确保市民吃上放心蔬菜，做出了巨大的贡献。但2008年至2009年，该局原农业处处长潘致平、原纪委书记兼办公室主任杨瑾等四人因涉嫌受贿被立案侦查，并最终以受贿罪被处以刑罚，为深圳市农业和渔业局敲响了警钟。深圳市检察院遂决定，对其开展职务犯罪预防工作。
农产品基地的“公害”透视
深圳市检察院在侦查终结后，就案情召开了案件分析会，在查阅了全部相关案件卷宗，并深入发案单位，开展预防调研的基础上，得出结论：除却获刑四人法律意识淡薄、侥幸心理严重的主观因素，深圳市农业和渔业局在无公害农产品基地的申请认定、现场评审等环节上监督制约机制的缺失以及廉政建设的疏漏，给了罪犯可乘之机。这是可以纠正的客观问题。
根据《关于印发深圳市食品安全“五大工程”方案的通知》（以下简称“《通知》”）要求，至2008年深圳市消费的无公害蔬菜应达到66万吨，要实现这一目标，必须保证无公害蔬菜生产基地面积达到22万亩。所以，对于蔬菜生产面积的核定直接关系到上述目标能否实现。
然而，蔬菜生产基地种植面积采用租地合同或征用土地协议上约定的面积进行认定，有公司通过造假租地合同的方式，虚报蔬菜种植面积达到20%—30%的程度。虽然在工作中有人提出通过民用GPS系统进行专业测绘和核定，但由于费用高、耗时长等原因，在实际中并未采用。所以使相关机构对于蔬菜种植面积的复核流于形式，没有对生产基地的规模进行认真核实。
这是基地申请认定环节的问题。而在现场审核环节，内部监督制约的缺失使工作效果依赖于经办人员的个人素质和道德水平。
生产基地的评审是由市农业和渔业局组织有关专家进行的，专家负责深入生产基地现场，对生产规模、环境质量等进行评审。为保证专家现场评审的独立开展，《深圳市主要农产品生产基地建设项目管理费管理办法》（以下简称“《办法》”）对聘请专家的补贴、差旅费和野外作业补助均进行了明确规定。但从实际情况来看，对于专家现场评审的独立性和廉洁性明显缺乏监督制约。
经调查发现，有关专家进行现场评审时，接受有关企业的红包、吃请情况比较普遍。甚至有专家以评审“辛苦”为由，主动向有关企业索要评审好处费。接受好处费后，专家现场评审走马观花，流于形式，没有真正发挥评审应起到的把关作用。
再将视线转到蔬菜回运核算和认定环节。市检察院发现无公害蔬菜生产基地产品回运数量并没有进行规范的核算。事实上，《办法》里有规定，核算生产基地产品供应深圳市场的数量，有关企业必须提供销售合同、结算凭证等有效交易数量，以此为证。
遗憾的是，从实际操作来看，由于基地蔬菜回运深圳市场入口广泛，既有销往农批市场、集贸市场的，也有直接销往超市、食堂、酒楼的，缺少统一的市场把关口，在回运数量的核算上也没有统一的标准，有失规范。相应监管人员的配备也够不得力，对于如此大的蔬菜回运量的核算实际上是力不从心。
同样的监管乏力也体现在对财政资金项目的监管上。从预防调查中不难看出，深圳市农业和渔业局职能涵盖了农、牧、渔、海四部分，局机关内设机构五处一室，行政编制只有34名。在近年来新增了大量政府食品安全专项工作的背景下，编制未有增加，而下属无公害农产品质量监督检测站在人员退休的现实导致人手紧张的情况下，也并未补充人员。再加上农产品生产基地绝大部分在市外，实施具体监管有一定困难，因而对一些生产基地存在的问题未能及时发现。人员紧张结合内部监管措施不足成为农业局系统职务犯罪的重要诱因。
我们知道，法律意识的淡薄已令太多的高级人才跌了跟头，身陷囹圄。本案的罪犯也未能幸免，他们或为单位中层骨干、或为正在攻读博士学位的高级专业人才。然而严重的侥幸心理和“潜规则”的常年侵蚀，令这些人才对于收受红包等见怪不怪，认为不过是“辛辛苦苦”工作应该获得的补偿。足见其对职务犯罪基本认识的缺乏。
事实上，上述四人面对行贿人权钱交易的试探，几乎不假思索就接受了，认为这不过是顺水推舟。几年的时间，他们共计受贿205万元。这不能不说单位的思想教育工作也存在疏漏和失误。
除“公害”之剑
民以食为天，如果“天”出现任何质量上的疏漏，我们的世界不就塌了？深悉农业和渔业局在国民生活中所扮演的角色之重，深圳市人民检察院经过多次调研、讨论，向该局出具了检察建议。希望能引起该局的重视，并采取相应举措，防止今后类似问题的出现。
其中，堵漏建制方面，检察院指出，该局应在严格执行《通知》、《办法》等政策规定上，检讨、评估现行有关农产品生产基地建设的各项政策规定，对于不合理、不科学的予以调整完善，尚未建立的予以补充。
对于违反认定办法弄虚作假的基地，坚决予以撤销，并提高政府扶持资金使用绩效，形成生产基地动态管理制度。
此外，充分利用专业中介机构，通过购买服务的方式延伸对基地的管理能力。据悉，对于基地面积的核定，市场上已经存在专业测绘公司，可通过引入类似的专业中介机构，增强对基地认定管理的科学性和可信度。
业务制度执行也需加强，如严格限制有关业务经办人员单独接触企业的机会；对专家现场评审要加强内部监督，在吃饭、住宿等费用上应避免企业安排，防止收受企业评审费，保持专家评审的独立性，并需不定期地对这类问题进行检查，防范权力滥用。
当然，质量把关是重头戏。所以，该局需在“菜篮子”流通市场和加工配送体系的健全完善上，加大力度，并需配套举措跟进。比如，进一步改造完善各大中型农产品批发市场，支持大型连锁超市和农产品流通配送企业完善加工配送基地、加强质量监管等基础设施建设，形成健全完善的“菜篮子”生产、加工、流通体系。 另外，建议入市备案制度同时建立，并推行逢进必检的市场准入制度，销售企业和个人均应向售卖场所主办者办理备案登记，市场主办者则做好产品抽检、台账记录工作。“菜篮子”产品质量安全检验和回运数量核算制度化也应加强。
由该案反映出的人手不足导致管理缺位也是值得警醒的一环。考虑到这是硬件方面的问题，检察院建议该局适时向组织人事部门申请增加编制，充实人员，以加强对直属单位的管理力度。
一方面要将人员向一线从事检测、评审等专业技术岗位倾斜，解决工作压力大、管理不够到位的问题；另一方面要在农业和渔业局层面加强纪检监察人员配置，将农业局系统，特别是下属检测站、海洋渔业中心等直属单位的队伍管理和廉政建设列入日常工作内容，督导领导干部廉洁自律，从部门实际出发，坚持教育、管理、监督相统一。
通过对案情的梳理和涉案人员的分析，检察院认为，加强农业系统职务犯罪风险点防控，有针对性地开展预防教育已是刻不容缓。可先对本系统典型案件进行建档管理，同时通过问卷调查、明察暗访和与纪检、司法等机关的交流，获取有关廉政问题的信息，并确定农业局系统职务犯罪发生的主要风险点，将此作为有针对性开展预防工作的基础。
通过对职务犯罪风险点的分析，将行使资金审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，纳入廉政风险点防范管理和预防教育视野。在预防教育方面，应将重点放在法制教育和职业操守教育两方面，增强相关岗位人员爱岗敬业和遵纪守法的意识，切实起到预警作用。
市民的满意度提升了
对案发单位而言，检察建议具有纠错、整改、预防和引导的功能。一方面，能督促有关系统及其上级主管部门采取相应措施，消除可能产生职务犯罪或者被职务犯罪分子利用的机会和条件，预防和减少犯罪发生；另一方面也能达到宣传法治、推进社会综合治理与管理创新的作用。
向深圳市农业和渔业局出具的这份检察建议也充分发挥了应有的作用。据悉，市农业局党组收到检察建议后，高度重视，召开专题会议对建议内容进行了逐条研究，把检察建议提出的整改措施列入该局重要的议事日程。
此后，该局积极开展系列廉政教育活动，如警示教育大会、高风险时期专项预防、局长每月推荐一篇廉政文章等。在有关体制机制缺漏方面，也加大了健全力度。修订了《深圳市主要农产品生产基地建设政府扶持资金管理实施细则》，并制定了《深圳市主要农产品生产基地验收办法》，以加强深圳市主要农产品生产基地的管理。
值得一提的是，纪检监察作为一股重要的监督力量得到了补充。该局加强了局机关纪委配置，配齐了机关党委副书记兼纪委书记，局内每个支部委员会都配备了纪检委员。同时进行的还有对下属单位财务审计的加强，全面审计已展开。处级干部也实行了全面轮岗，轮岗幅度超过80%……
建议提及的整改措施在细致的研究与迅速、严格的推行下，收获了喜人的效果。整改后，局系统违法违纪行为发生率显著下降。检察建议发出后，再未收到一宗有关干部职工违纪违法的有效投诉；预防职务犯罪内控水平也得到明显提升。有目共睹的改变令市民群众对农业局服务质量和工作绩效的满意度明显提升。在2010年市监察局的各行政单位工作绩效评估中，市农业局从2009年名列全市28家单位的第17名提升到第9名。
深圳市农业和渔业局还吸收了检察建议中提出的无公害农业基地建设和蔬菜检验回收管理应实行“总部加基地”、“备案加准入”的机制，并将其写入向市政府提交的《深圳市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设实施方案》。该方案已获市政府常务会议初步通过，正进行进一步修改。此项管理机制的实行，从根本上解决了市民食用的农产品的质量和供应安全保障问题。
2006年，深圳市政府出台政策，凡获得“深圳市无公害蔬菜基地”认证的企业三年内可以获得每亩1036—1184元不等的财政补贴。作为承担此项工作的职能部门，市农业和渔业局负责无公害农产品基地的申请、认定工作。
几年来，该局为落实市政府食品安全“菜篮子工程”，确保市民吃上放心蔬菜，做出了巨大的贡献。但2008年至2009年，该局原农业处处长潘致平、原纪委书记兼办公室主任杨瑾等四人因涉嫌受贿被立案侦查，并最终以受贿罪被处以刑罚，为深圳市农业和渔业局敲响了警钟。深圳市检察院遂决定，对其开展职务犯罪预防工作。
农产品基地的“公害”透视
深圳市检察院在侦查终结后，就案情召开了案件分析会，在查阅了全部相关案件卷宗，并深入发案单位，开展预防调研的基础上，得出结论：除却获刑四人法律意识淡薄、侥幸心理严重的主观因素，深圳市农业和渔业局在无公害农产品基地的申请认定、现场评审等环节上监督制约机制的缺失以及廉政建设的疏漏，给了罪犯可乘之机。这是可以纠正的客观问题。
根据《关于印发深圳市食品安全“五大工程”方案的通知》（以下简称“《通知》”）要求，至2008年深圳市消费的无公害蔬菜应达到66万吨，要实现这一目标，必须保证无公害蔬菜生产基地面积达到22万亩。所以，对于蔬菜生产面积的核定直接关系到上述目标能否实现。
然而，蔬菜生产基地种植面积采用租地合同或征用土地协议上约定的面积进行认定，有公司通过造假租地合同的方式，虚报蔬菜种植面积达到20%—30%的程度。虽然在工作中有人提出通过民用GPS系统进行专业测绘和核定，但由于费用高、耗时长等原因，在实际中并未采用。所以使相关机构对于蔬菜种植面积的复核流于形式，没有对生产基地的规模进行认真核实。
这是基地申请认定环节的问题。而在现场审核环节，内部监督制约的缺失使工作效果依赖于经办人员的个人素质和道德水平。
生产基地的评审是由市农业和渔业局组织有关专家进行的，专家负责深入生产基地现场，对生产规模、环境质量等进行评审。为保证专家现场评审的独立开展，《深圳市主要农产品生产基地建设项目管理费管理办法》（以下简称“《办法》”）对聘请专家的补贴、差旅费和野外作业补助均进行了明确规定。但从实际情况来看，对于专家现场评审的独立性和廉洁性明显缺乏监督制约。
经调查发现，有关专家进行现场评审时，接受有关企业的红包、吃请情况比较普遍。甚至有专家以评审“辛苦”为由，主动向有关企业索要评审好处费。接受好处费后，专家现场评审走马观花，流于形式，没有真正发挥评审应起到的把关作用。
再将视线转到蔬菜回运核算和认定环节。市检察院发现无公害蔬菜生产基地产品回运数量并没有进行规范的核算。事实上，《办法》里有规定，核算生产基地产品供应深圳市场的数量，有关企业必须提供销售合同、结算凭证等有效交易数量，以此为证。
遗憾的是，从实际操作来看，由于基地蔬菜回运深圳市场入口广泛，既有销往农批市场、集贸市场的，也有直接销往超市、食堂、酒楼的，缺少统一的市场把关口，在回运数量的核算上也没有统一的标准，有失规范。相应监管人员的配备也够不得力，对于如此大的蔬菜回运量的核算实际上是力不从心。
同样的监管乏力也体现在对财政资金项目的监管上。从预防调查中不难看出，深圳市农业和渔业局职能涵盖了农、牧、渔、海四部分，局机关内设机构五处一室，行政编制只有34名。在近年来新增了大量政府食品安全专项工作的背景下，编制未有增加，而下属无公害农产品质量监督检测站在人员退休的现实导致人手紧张的情况下，也并未补充人员。再加上农产品生产基地绝大部分在市外，实施具体监管有一定困难，因而对一些生产基地存在的问题未能及时发现。人员紧张结合内部监管措施不足成为农业局系统职务犯罪的重要诱因。
我们知道，法律意识的淡薄已令太多的高级人才跌了跟头，身陷囹圄。本案的罪犯也未能幸免，他们或为单位中层骨干、或为正在攻读博士学位的高级专业人才。然而严重的侥幸心理和“潜规则”的常年侵蚀，令这些人才对于收受红包等见怪不怪，认为不过是“辛辛苦苦”工作应该获得的补偿。足见其对职务犯罪基本认识的缺乏。
事实上，上述四人面对行贿人权钱交易的试探，几乎不假思索就接受了，认为这不过是顺水推舟。几年的时间，他们共计受贿205万元。这不能不说单位的思想教育工作也存在疏漏和失误。
除“公害”之剑
民以食为天，如果“天”出现任何质量上的疏漏，我们的世界不就塌了？深悉农业和渔业局在国民生活中所扮演的角色之重，深圳市人民检察院经过多次调研、讨论，向该局出具了检察建议。希望能引起该局的重视，并采取相应举措，防止今后类似问题的出现。
其中，堵漏建制方面，检察院指出，该局应在严格执行《通知》、《办法》等政策规定上，检讨、评估现行有关农产品生产基地建设的各项政策规定，对于不合理、不科学的予以调整完善，尚未建立的予以补充。
对于违反认定办法弄虚作假的基地，坚决予以撤销，并提高政府扶持资金使用绩效，形成生产基地动态管理制度。
此外，充分利用专业中介机构，通过购买服务的方式延伸对基地的管理能力。据悉，对于基地面积的核定，市场上已经存在专业测绘公司，可通过引入类似的专业中介机构，增强对基地认定管理的科学性和可信度。
业务制度执行也需加强，如严格限制有关业务经办人员单独接触企业的机会；对专家现场评审要加强内部监督，在吃饭、住宿等费用上应避免企业安排，防止收受企业评审费，保持专家评审的独立性，并需不定期地对这类问题进行检查，防范权力滥用。
当然，质量把关是重头戏。所以，该局需在“菜篮子”流通市场和加工配送体系的健全完善上，加大力度，并需配套举措跟进。比如，进一步改造完善各大中型农产品批发市场，支持大型连锁超市和农产品流通配送企业完善加工配送基地、加强质量监管等基础设施建设，形成健全完善的“菜篮子”生产、加工、流通体系。 另外，建议入市备案制度同时建立，并推行逢进必检的市场准入制度，销售企业和个人均应向售卖场所主办者办理备案登记，市场主办者则做好产品抽检、台账记录工作。“菜篮子”产品质量安全检验和回运数量核算制度化也应加强。
由该案反映出的人手不足导致管理缺位也是值得警醒的一环。考虑到这是硬件方面的问题，检察院建议该局适时向组织人事部门申请增加编制，充实人员，以加强对直属单位的管理力度。
一方面要将人员向一线从事检测、评审等专业技术岗位倾斜，解决工作压力大、管理不够到位的问题；另一方面要在农业和渔业局层面加强纪检监察人员配置，将农业局系统，特别是下属检测站、海洋渔业中心等直属单位的队伍管理和廉政建设列入日常工作内容，督导领导干部廉洁自律，从部门实际出发，坚持教育、管理、监督相统一。
通过对案情的梳理和涉案人员的分析，检察院认为，加强农业系统职务犯罪风险点防控，有针对性地开展预防教育已是刻不容缓。可先对本系统典型案件进行建档管理，同时通过问卷调查、明察暗访和与纪检、司法等机关的交流，获取有关廉政问题的信息，并确定农业局系统职务犯罪发生的主要风险点，将此作为有针对性开展预防工作的基础。
通过对职务犯罪风险点的分析，将行使资金审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，纳入廉政风险点防范管理和预防教育视野。在预防教育方面，应将重点放在法制教育和职业操守教育两方面，增强相关岗位人员爱岗敬业和遵纪守法的意识，切实起到预警作用。
市民的满意度提升了
对案发单位而言，检察建议具有纠错、整改、预防和引导的功能。一方面，能督促有关系统及其上级主管部门采取相应措施，消除可能产生职务犯罪或者被职务犯罪分子利用的机会和条件，预防和减少犯罪发生；另一方面也能达到宣传法治、推进社会综合治理与管理创新的作用。
向深圳市农业和渔业局出具的这份检察建议也充分发挥了应有的作用。据悉，市农业局党组收到检察建议后，高度重视，召开专题会议对建议内容进行了逐条研究，把检察建议提出的整改措施列入该局重要的议事日程。
此后，该局积极开展系列廉政教育活动，如警示教育大会、高风险时期专项预防、局长每月推荐一篇廉政文章等。在有关体制机制缺漏方面，也加大了健全力度。修订了《深圳市主要农产品生产基地建设政府扶持资金管理实施细则》，并制定了《深圳市主要农产品生产基地验收办法》，以加强深圳市主要农产品生产基地的管理。
值得一提的是，纪检监察作为一股重要的监督力量得到了补充。该局加强了局机关纪委配置，配齐了机关党委副书记兼纪委书记，局内每个支部委员会都配备了纪检委员。同时进行的还有对下属单位财务审计的加强，全面审计已展开。处级干部也实行了全面轮岗，轮岗幅度超过80%……
建议提及的整改措施在细致的研究与迅速、严格的推行下，收获了喜人的效果。整改后，局系统违法违纪行为发生率显著下降。检察建议发出后，再未收到一宗有关干部职工违纪违法的有效投诉；预防职务犯罪内控水平也得到明显提升。有目共睹的改变令市民群众对农业局服务质量和工作绩效的满意度明显提升。在2010年市监察局的各行政单位工作绩效评估中，市农业局从2009年名列全市28家单位的第17名提升到第9名。
深圳市农业和渔业局还吸收了检察建议中提出的无公害农业基地建设和蔬菜检验回收管理应实行“总部加基地”、“备案加准入”的机制，并将其写入向市政府提交的《深圳市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设实施方案》。该方案已获市政府常务会议初步通过，正进行进一步修改。此项管理机制的实行，从根本上解决了市民食用的农产品的质量和供应安全保障问题。