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中图分类号：F326.2文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.059
国有林场或者集体林场通过开展场外租地造林的方式，能够扩大自身的营林面积，增加森林资源储备，也可以带动社会力量参与到造林工作中，改善区域自然生态环境。但是，场外租地造林涉及的主体较多，在发展相关项目的过程中存在很多问题，需要有关部门加以重视并有效解决。
场外租地造林指在林场范围之外，通过租地的方式进行造林，其能够帮助林场突破空间环境的限制，促进林场经营规模扩大和综合效益提高。场外租地造林还能够推动林业资源培育机制的优化创新，推动林场技术优势、人才优势和周边乡镇土地资源优势有机结合，实现区域林业经济快速发展。
林场发展场外租地造林的意义体现在3方面。1）能够提高自身经济效益。可持续发展理念的深化，使得国家政府部门越发重视生态环境保护工作，林业经济的发展也迎来了新的发展机遇，通过发展新能源林业的方式，对水土流失问题进行严格控制。但是，相关措施的落实对林场的经济效益产生了一定影响，林场工作量下降，工作人员的薪酬相应减少，引发了严重的人才流失问题ll-。通过引入场外租地造林，林场能够增加工作量，拓宽自身产业经营渠道，同时也可以丰富产业经营方式，有利于林场经济效益的提高。2）能够带动区域经济发展。随着越来越多的年轻人进城务工，在劳动力不足的情况下，农村土地种植面积不断减少，大量土地荒废，资源浪费严重。而通过林场场外租地造林模式，可以对这些土地资源进行合理开发和利用，为农民提供更多收入，也能够带动区域经济的可持续发展。3）能够创造更多生态效益。发展场外租地造林一般都是选择荒山的边块地带，借助林场本身所具备的先进技术，使得荒废的土地资源得到充分利用，一方面能够提升荒山经济效益，另一方面则能够对土地环境进行改善，缓解水土流失问题，实现对于土地资源和水资源的保护，从而创造出更多的生态效益，实现经济与环境的协调发展。
广西壮族自治区国有派阳山林场属于大型国有林场，占地面积达到2.6万公顷，其中林地面积超过1.4万公顷，活立木蓄积量约为80万立方米，是当地最大的桉树苗木生产基地。在发展过程中，该林场现有的土地资源变得越发紧张，场外租地造林模式开始受到重视，被应用在速丰桉的营林生产中。
2.基于此，以该林场为例，分析林场速丰桉场外租地造林模式。
在该林场所有的速丰桉场外租地造林项目中，造林模式主要分为3种。
2.1.1联营经营
联营经营指林场与乡镇或集体联合经营造林，由林场提供资金和技术支持，乡镇则提供土地和劳动力资源，依照签订好的合同对林分进行共同管理。这种经营模式不需要支付地租，能够降低林场的投资成本，同时林场有速丰桉林木的所有权，可以结合自身需求来对造林规模和木材销售情况进行控制，林地所属权由乡镇协调，使得林场在土地租賃方面变得更加简单。采用联营经营模式，需要对生产和销售的所有环节进行公开，保证相关信息的透明化，主动接受监督，以保证各方主体的利益[3]。
2.1.2承包造林
承包造林是国有林场租赁农户林地进行造林，与国有民营承包造林有很大的相似性。倍助明确的利益关系，国有林场可以投入最优的生产资料，提高单位面积投资量，实现长期合作，但是土地租赁的环节十分烦琐，而且林地管理没有落实到员工个人，无法很好地调动员工对于工作的积极性，农户在不涉及分红的情况下，可能会出现乱砍滥伐的情况。
2.1.3国有民营承包造林
国有民营承包造林是国有林场自主租赁农户林地进行造林的模式，林场可以在经过现场勘察后，与农户约定好林地的资金和租赁期限，建设造林基地，然后在林场内部职工队伍中选择相应的承包人员，约定好林地最低生产价值，由林场提供资金，承包者依照合同支付地租并承担利息，做好相应的营林生产管理，造林收益按照合同约定的比例分成。这种造林模式可以很好地激发各方主体参与营林生产管理的积极性[4]。一般情况下，林场与林农签订的林地租赁合同在20～30年，林地的价值会随着种植时间的延长而不断增长，林场从中获得的利益也会有所增加，长期的合作租赁也可以降低投资风险。对比前两种造林模式，这种造林模式不需要设置复杂的管理机构，可以通过人员的合理配置来确保其各司其职，林场也能够对各个造林基地进行远程调控，有助于规模化、集约化管理以及经营目标的实现。
相同经营条件下，速丰桉林分m材量及术材收入随着立地条件的变化而显著变化，波动范围较大，立地条件越好，林分出材量及木材收入越高。结合该林场的3种立地类型（沟底、塬面、迎风坡），对速丰桉的成本和效益进行分析。相关统计数据显示，3种立地类型（沟底、塬面、迎风坡）的土地租金分别是1 035元/lrff12.570元/1lffl2、375 7L/hm2，速丰桉术材收入分别是96227元/1lffl2、77 111元/rff12和48 234元/rff12，场外造林取得了显著的经济效益[1]。在长期发展过程中，速丰桉场外造林地存在的问题逐渐显露m来，处理难度较大，而且因为利益纠纷，部分村民存在阻碍场外造林地施工的情况，影响了相关项目的顺利实施。
针对上述问题，在开展场外租地造林的过程中，应该采取有效的措施和方法，对存在的问题进行解决。
2.3.1落实林地管理
从保证林地租赁工作顺利实施的角度，林场应该成立相应的领导小组，专门负责林地租赁和林小收购等工作，依照林木的实际情况，开展全面的调查分析，得到完善的报告。场外租赁造林的立地条件要求必须是I类和Ⅱ类地，具备良好的交通运输条件，承包年限应该在12年以上，林地面积连片应该超过33.33 hm2，坡度小于350，土层厚度80 cm，肥力条件良好。在盈利空间上，I类地和Ⅱ类地的累计净现值分别是12 112元/lrrri2和7 543元/lrff12，内部收益率为21.5 8%和17.80%，高于财务基准收益率（ 9%）.而且I类地较Ⅱ类地的盈利平均要高37.72%，因此在条件允许的情况下，尽量租赁I类地。在资源培育方面，应该从重视量转变为重视质，结合精细化、集约化的经营管理措施，提升每一片林地的经营管理水平，同时也应该完善营林生产管理机制，制定切实可行的奖惩机制来激发工作人员的责任意识[6]。 2.3.2注重抚育管理
在速生桉营林生产管理中，需要做好林地清理、挖定植穴、施肥、定植、除草等工作，同时要结合该林场的营林质量标准和相关规范，做好对场外租地造林工作的监督管理，对营林生产中存在的问题进行解决。施工现场需要安排相应的技术人员，及时发现营林生产中存在的各种问题，及时纠正，在相关工序完成后，需要由监理部门依照《营林技术规程》的验收方法，做好验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，以保证抚育质量。另外，应该安排专人做好相应的档案管理工作，确保各类档案齐全，建立纸质文档和电子文档，在年底将本年度所有的档案收集整理在一起，建立独立的文件夹。如果是纸质文档，需要用单独的文件盒存放，编排目录和序号，为后续的查找和使用提供便利。
2.3.3强化纠纷处理
1）应该落实相关责任，要求林场领导亲自参与纠纷调解，并探讨出現纠纷的原因和解决措施，认真听取每个季度的总结报告，做好下一阶段—广‘作的部署。2）应该建立完善的制度体系，确保纠纷调解程序规范化和流程合法化，借助山林纠纷排查汇报制度、综合治理制度、督促督办制度和工作保障制度等，推动纠纷调解工作顺利进行。3）主动调解纠纷，配合地方林业调处部门的相关工作，在联系乡镇政府相关职能部门的同时，应争取到县级以上政府调处部门的支持，提升纠纷处理的效率，同时保障林场的合法权益不受侵害[7]。
总而言之，实施场外租地造林模式能够拓宽国有林场的产业经营渠道，推动产业健康发展，增强林场的综合实力。在实施场外租地造林模式的过程中，需要充分考虑各方面的影响因素，对其中存在的问题进行分析和与讨论，找出问题的原因，采取切实可行的解决措施，保证场外租地造林项目顺利推进，将项目的价值充分发挥出来，以此实现林场的可持续健康发展。
参考文献：
[1]黄坤师.场外造林生产管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2020，11（ 30）：65-66.
[2]周娟.大桂山林场场外造林管理问题及对策[J].绿色科技，2020（ 17）：153-155.
[3]潘认恩，黄毅，牙湘湘.国有林场发展场外祖地造林的战略思考[J].南方农业，2020，14（12）：72-73.
[4]朱开汉.福建省沙县官庄国有林场开展场外森林资源合作经营初报[J].安徽农学通报，2019，25（ 22）：69-71.
[5]郭增跃.浅析提升山西省国有林场造林保存率的有效途径[J].内蒙古林业调查设计，2019，42（04）：12-14.
[6]李起泽，黎学文.广西国有林场场外造林可持续经营探究[J].南方农业，2019，13（ 18）：97-98.
[7]余元林.国有林场场外造林对区域林业产业扶贫工作的推动作用：以贵州省国有扎佐林场为例[J].绿色科技，2018（ 11）：163-164.
（责任编辑：刘昀）
国有林场或者集体林场通过开展场外租地造林的方式，能够扩大自身的营林面积，增加森林资源储备，也可以带动社会力量参与到造林工作中，改善区域自然生态环境。但是，场外租地造林涉及的主体较多，在发展相关项目的过程中存在很多问题，需要有关部门加以重视并有效解决。
1场外租地造林概述
场外租地造林指在林场范围之外，通过租地的方式进行造林，其能够帮助林场突破空间环境的限制，促进林场经营规模扩大和综合效益提高。场外租地造林还能够推动林业资源培育机制的优化创新，推动林场技术优势、人才优势和周边乡镇土地资源优势有机结合，实现区域林业经济快速发展。
林场发展场外租地造林的意义体现在3方面。1）能够提高自身经济效益。可持续发展理念的深化，使得国家政府部门越发重视生态环境保护工作，林业经济的发展也迎来了新的发展机遇，通过发展新能源林业的方式，对水土流失问题进行严格控制。但是，相关措施的落实对林场的经济效益产生了一定影响，林场工作量下降，工作人员的薪酬相应减少，引发了严重的人才流失问题ll-。通过引入场外租地造林，林场能够增加工作量，拓宽自身产业经营渠道，同时也可以丰富产业经营方式，有利于林场经济效益的提高。2）能够带动区域经济发展。随着越来越多的年轻人进城务工，在劳动力不足的情况下，农村土地种植面积不断减少，大量土地荒废，资源浪费严重。而通过林场场外租地造林模式，可以对这些土地资源进行合理开发和利用，为农民提供更多收入，也能够带动区域经济的可持续发展。3）能够创造更多生态效益。发展场外租地造林一般都是选择荒山的边块地带，借助林场本身所具备的先进技术，使得荒废的土地资源得到充分利用，一方面能够提升荒山经济效益，另一方面则能够对土地环境进行改善，缓解水土流失问题，实现对于土地资源和水资源的保护，从而创造出更多的生态效益，实现经济与环境的协调发展。
2林场速丰桉场外租地造林模式
广西壮族自治区国有派阳山林场属于大型国有林场，占地面积达到2.6万公顷，其中林地面积超过1.4万公顷，活立木蓄积量约为80万立方米，是当地最大的桉树苗木生产基地。在发展过程中，该林场现有的土地资源变得越发紧张，场外租地造林模式开始受到重视，被应用在速丰桉的营林生产中。
2.基于此，以该林场为例，分析林场速丰桉场外租地造林模式。
2.1造林模式
在该林场所有的速丰桉场外租地造林项目中，造林模式主要分为3种。
2.1.1联营经营
联营经营指林场与乡镇或集体联合经营造林，由林场提供资金和技术支持，乡镇则提供土地和劳动力资源，依照签订好的合同对林分进行共同管理。这种经营模式不需要支付地租，能够降低林场的投资成本，同时林场有速丰桉林木的所有权，可以结合自身需求来对造林规模和木材销售情况进行控制，林地所属权由乡镇协调，使得林场在土地租賃方面变得更加简单。采用联营经营模式，需要对生产和销售的所有环节进行公开，保证相关信息的透明化，主动接受监督，以保证各方主体的利益[3]。
2.1.2承包造林
承包造林是国有林场租赁农户林地进行造林，与国有民营承包造林有很大的相似性。倍助明确的利益关系，国有林场可以投入最优的生产资料，提高单位面积投资量，实现长期合作，但是土地租赁的环节十分烦琐，而且林地管理没有落实到员工个人，无法很好地调动员工对于工作的积极性，农户在不涉及分红的情况下，可能会出现乱砍滥伐的情况。
2.1.3国有民营承包造林
国有民营承包造林是国有林场自主租赁农户林地进行造林的模式，林场可以在经过现场勘察后，与农户约定好林地的资金和租赁期限，建设造林基地，然后在林场内部职工队伍中选择相应的承包人员，约定好林地最低生产价值，由林场提供资金，承包者依照合同支付地租并承担利息，做好相应的营林生产管理，造林收益按照合同约定的比例分成。这种造林模式可以很好地激发各方主体参与营林生产管理的积极性[4]。一般情况下，林场与林农签订的林地租赁合同在20～30年，林地的价值会随着种植时间的延长而不断增长，林场从中获得的利益也会有所增加，长期的合作租赁也可以降低投资风险。对比前两种造林模式，这种造林模式不需要设置复杂的管理机构，可以通过人员的合理配置来确保其各司其职，林场也能够对各个造林基地进行远程调控，有助于规模化、集约化管理以及经营目标的实现。
2.2林场速丰桉场外租地造林模式存在的问题
相同经营条件下，速丰桉林分m材量及术材收入随着立地条件的变化而显著变化，波动范围较大，立地条件越好，林分出材量及木材收入越高。结合该林场的3种立地类型（沟底、塬面、迎风坡），对速丰桉的成本和效益进行分析。相关统计数据显示，3种立地类型（沟底、塬面、迎风坡）的土地租金分别是1 035元/lrff12.570元/1lffl2、375 7L/hm2，速丰桉术材收入分别是96227元/1lffl2、77 111元/rff12和48 234元/rff12，场外造林取得了显著的经济效益[1]。在长期发展过程中，速丰桉场外造林地存在的问题逐渐显露m来，处理难度较大，而且因为利益纠纷，部分村民存在阻碍场外造林地施工的情况，影响了相关项目的顺利实施。
2.3有效开展林场速丰桉场外租地造林模式的策略
针对上述问题，在开展场外租地造林的过程中，应该采取有效的措施和方法，对存在的问题进行解决。
2.3.1落实林地管理
从保证林地租赁工作顺利实施的角度，林场应该成立相应的领导小组，专门负责林地租赁和林小收购等工作，依照林木的实际情况，开展全面的调查分析，得到完善的报告。场外租赁造林的立地条件要求必须是I类和Ⅱ类地，具备良好的交通运输条件，承包年限应该在12年以上，林地面积连片应该超过33.33 hm2，坡度小于350，土层厚度80 cm，肥力条件良好。在盈利空间上，I类地和Ⅱ类地的累计净现值分别是12 112元/lrrri2和7 543元/lrff12，内部收益率为21.5 8%和17.80%，高于财务基准收益率（ 9%）.而且I类地较Ⅱ类地的盈利平均要高37.72%，因此在条件允许的情况下，尽量租赁I类地。在资源培育方面，应该从重视量转变为重视质，结合精细化、集约化的经营管理措施，提升每一片林地的经营管理水平，同时也应该完善营林生产管理机制，制定切实可行的奖惩机制来激发工作人员的责任意识[6]。 2.3.2注重抚育管理
在速生桉营林生产管理中，需要做好林地清理、挖定植穴、施肥、定植、除草等工作，同时要结合该林场的营林质量标准和相关规范，做好对场外租地造林工作的监督管理，对营林生产中存在的问题进行解决。施工现场需要安排相应的技术人员，及时发现营林生产中存在的各种问题，及时纠正，在相关工序完成后，需要由监理部门依照《营林技术规程》的验收方法，做好验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，以保证抚育质量。另外，应该安排专人做好相应的档案管理工作，确保各类档案齐全，建立纸质文档和电子文档，在年底将本年度所有的档案收集整理在一起，建立独立的文件夹。如果是纸质文档，需要用单独的文件盒存放，编排目录和序号，为后续的查找和使用提供便利。
2.3.3强化纠纷处理
1）应该落实相关责任，要求林场领导亲自参与纠纷调解，并探讨出現纠纷的原因和解决措施，认真听取每个季度的总结报告，做好下一阶段—广‘作的部署。2）应该建立完善的制度体系，确保纠纷调解程序规范化和流程合法化，借助山林纠纷排查汇报制度、综合治理制度、督促督办制度和工作保障制度等，推动纠纷调解工作顺利进行。3）主动调解纠纷，配合地方林业调处部门的相关工作，在联系乡镇政府相关职能部门的同时，应争取到县级以上政府调处部门的支持，提升纠纷处理的效率，同时保障林场的合法权益不受侵害[7]。
3结语
总而言之，实施场外租地造林模式能够拓宽国有林场的产业经营渠道，推动产业健康发展，增强林场的综合实力。在实施场外租地造林模式的过程中，需要充分考虑各方面的影响因素，对其中存在的问题进行分析和与讨论，找出问题的原因，采取切实可行的解决措施，保证场外租地造林项目顺利推进，将项目的价值充分发挥出来，以此实现林场的可持续健康发展。
参考文献：
[1]黄坤师.场外造林生产管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2020，11（ 30）：65-66.
[2]周娟.大桂山林场场外造林管理问题及对策[J].绿色科技，2020（ 17）：153-155.
[3]潘认恩，黄毅，牙湘湘.国有林场发展场外祖地造林的战略思考[J].南方农业，2020，14（12）：72-73.
[4]朱开汉.福建省沙县官庄国有林场开展场外森林资源合作经营初报[J].安徽农学通报，2019，25（ 22）：69-71.
[5]郭增跃.浅析提升山西省国有林场造林保存率的有效途径[J].内蒙古林业调查设计，2019，42（04）：12-14.
[6]李起泽，黎学文.广西国有林场场外造林可持续经营探究[J].南方农业，2019，13（ 18）：97-98.
[7]余元林.国有林场场外造林对区域林业产业扶贫工作的推动作用：以贵州省国有扎佐林场为例[J].绿色科技，2018（ 11）：163-164.
（责任编辑：刘昀）