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政府作为农村公共物品供给主体的主要原因在于：分税制后财政能力的逐级上移；国家对农村的历史欠帐；基层政府负债严重。建立“以公共财政（省以上财政）为主体的、动员社会各方面力量共同参与的农村公共物品融资决策机制”，主要包括公共财政供给框架下的融资方式、政府和私人联合供给融资方式、私人或非营利组织完全供给融资方式等。在投资序列的设计上，应将农村基础教育、农村社会保障、农业科研与推广等放在优先发展的位置上。