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在全面建成小康社会的决定性阶段，必须紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的社会保障制度……
国务院总理李克强2014年2月上旬主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
消息一出，各媒体网站、微博充斥着“并轨”，但要搞清楚这次并的是哪条轨，必须先数一数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出，我国社保有七轨，分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇居民和农民工；又有观点指，实际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多，最主要的还是四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保。
养老制度的多轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加新农保的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上，新农保自2009年试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示，2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元，在目前的物价水平面前，根本无法满足保障基本生活的初衷，更不用说以此过上有尊严的养老生活；而随着农民收入的逐渐增高，新农保的养老替代率亦不断下降，据测算，2008-2011年间该数字仅在14.11%-30.84%之间，而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%，待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。
在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且2010年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，只是，养老制度并轨只迈出了最容易的一步，最难的一步却未有消息，距离终结养老双轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远。
专家指出，“新农保”、“城居保”合并有利城乡一体化。两项制度的合并有利于节约资源、提高效率，有利于促进人口流动和城乡一体化发展，但这次整合并不意味着城乡居民的养老金待遇水平会马上提高。
人社部新闻发言人李忠表示，要深化养老保险顶层设计研究，制定基础养老金全国统筹实施方案。李忠介绍了下一步社会保障工作安排：
一是积极推进社会保障制度建设，深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面推进和完善居民大病保险制度，深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法。
适时启动机关事业单位养老保险制度改革，制定基础养老金全国统筹实施方案。研究渐进式延迟退休年龄政策。落实税收优惠等支持政策，大力发展企业年金、职业年金等多层次养老保险。
二是继续扩大社会保险覆盖范围，实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面。完善不同群体参保政策，强化多缴多得、长缴多得激励机制。进一步完善工伤保险配套政策标准，推动以农村地区企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业为重点的中小微企业参加工伤保险。确保各项社会保险待遇按时按规定支付。
三是继续稳步提高各项社会保险待遇水平，完善基本养老金正常调整机制，做好企业退休人员基本养老金调整工作。
四是大力加强社会保险基金监管，完善社会保险基金预算制度，推进基金安全评估和社会监督试点，严厉打击诈骗社保基金行为，加强社会保险基金投资管理和监督，制定养老保险基金市场化、多元化投资运营办法。
五是提高经办管理服务水平，加强社会保险精算工作，加强基层经办管理服务能力建设。完善社会保险信息披露制度，拓展信息披露渠道，定期主动公开基金运营和结存、经办管理和服务情况等。
国务院总理李克强2014年2月上旬主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
消息一出，各媒体网站、微博充斥着“并轨”，但要搞清楚这次并的是哪条轨，必须先数一数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出，我国社保有七轨，分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇居民和农民工；又有观点指，实际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多，最主要的还是四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保。
养老制度的多轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加新农保的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上，新农保自2009年试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示，2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元，在目前的物价水平面前，根本无法满足保障基本生活的初衷，更不用说以此过上有尊严的养老生活；而随着农民收入的逐渐增高，新农保的养老替代率亦不断下降，据测算，2008-2011年间该数字仅在14.11%-30.84%之间，而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%，待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。
在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且2010年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，只是，养老制度并轨只迈出了最容易的一步，最难的一步却未有消息，距离终结养老双轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远。
专家指出，“新农保”、“城居保”合并有利城乡一体化。两项制度的合并有利于节约资源、提高效率，有利于促进人口流动和城乡一体化发展，但这次整合并不意味着城乡居民的养老金待遇水平会马上提高。
人社部新闻发言人李忠表示，要深化养老保险顶层设计研究，制定基础养老金全国统筹实施方案。李忠介绍了下一步社会保障工作安排：
一是积极推进社会保障制度建设，深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面推进和完善居民大病保险制度，深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法。
适时启动机关事业单位养老保险制度改革，制定基础养老金全国统筹实施方案。研究渐进式延迟退休年龄政策。落实税收优惠等支持政策，大力发展企业年金、职业年金等多层次养老保险。
二是继续扩大社会保险覆盖范围，实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面。完善不同群体参保政策，强化多缴多得、长缴多得激励机制。进一步完善工伤保险配套政策标准，推动以农村地区企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业为重点的中小微企业参加工伤保险。确保各项社会保险待遇按时按规定支付。
三是继续稳步提高各项社会保险待遇水平，完善基本养老金正常调整机制，做好企业退休人员基本养老金调整工作。
四是大力加强社会保险基金监管，完善社会保险基金预算制度，推进基金安全评估和社会监督试点，严厉打击诈骗社保基金行为，加强社会保险基金投资管理和监督，制定养老保险基金市场化、多元化投资运营办法。
五是提高经办管理服务水平，加强社会保险精算工作，加强基层经办管理服务能力建设。完善社会保险信息披露制度，拓展信息披露渠道，定期主动公开基金运营和结存、经办管理和服务情况等。