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一项政策，无论制定的多么完美，如果没有好的政策执行，其政策目标也不会实现。自上个世纪90年代城市居民最低生活保障制度实施以来，城市贫困问题在一定程度上得到了缓解。据官方报告，中国城市低保已基本实现其政策目标——“应保尽保”。与此同时，也有学者研究认为，低保政策的实施还存在“应保未保，不应保而被保”的目标瞄准失效现象。本文基于广州市的田野调查，旨在从低保政策执行过程及执行者决策过程的角度揭示其原因。