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摘 要 政府网络作为国家信息化战略的重要组成部分，对于创新政府管理方式，加快政府职能转变，增强政府服务能力，规范政府行为，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。认识政府网络安全建设对社会管理的作用，对提高社会管理具有重要意义。本文就新时期政府网络安全建设的现状，对提高政府网络安全建设在社会管理方面的作用进行了研究。
关键字 政府网络 促进 社会管理
中图分类号： TP393 文献标识码：A
1 引言
电子政务对于创新政府管理方式，加快政府职能转变，增强政府服务能力，规范政府行为，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。电子政务为政府管理创新提供有效的途径和手段的同时，其自身已经成为政府管理创新的重要内容。当前我国政府面临着重大的变革和挑战，但同时也更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范，电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥巨大的作用，具有深远的历史意义和重要的现实意义。
2 政府网络建设的作用
2.1政府网络建设可以提高政务工作效率
从政府和公众的方面来看，实行电子政务后，政府的行政组织结构产生很大的变化，表现为中间管理层的缩减甚至取消，这将大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群众的意见和建议，一般需要先经过信访部门处理，再经有关批示才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以用交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。实行电子政务后，虽然有些手续仍然需要有实物证明，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。
实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够提高工作的透明度，提高办事效率，便于公众行使对政府工作的监督权利，有利于廉正和勤政建设，并以此为契机进一步深化政府职能转变，建立高效、透明、公开与法制化的政府。电子政务的实行将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。电子政务的实行，有利于政府管理模式從管理型向服务管理型转变。由于网络没有权威，机关所固有的领导权威性受到严重挑战，其工作机制、工作方法、工作思路都将发生很大的改变。促使政府行政管理加速转化为服务管理型，加强政府与民众之间交流的接口。
2.2 政府网络建设可以提高社会管理水平
从政府与公众的关系上讲。在企业与顾客的关系上，企业已经真正奉行了顾客至上的理念，把顾客及顾客的需求看做是企业存在的全部理由，一切经营活动以发现并满足顾客的需求为起点和归宿，在满足顾客需求的基础上实现企业的利润，进而使企业得以生存和发展。与此相类似，政府也有顾客，政府的顾客就是政府所服务的对象即公众。这是因为，从经济角度讲政府作为非物质生产部门，其财政来源于税收，而税收来源于民众，所以民众是政府的顾客；从政治角度讲人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，因此公众是政府的顾客也是民主政治应有之义。既然公众是政府的顾客，如同企业确立顾客至上理念一样，政府也应该确立以公众及公众利益为本的理念。
从政府对公众的服务过程上讲。政府是管理社会和提供公共服务的单一主体，具有垄断地位，公众对政府提供的服务无选择余地，这使得政府缺乏自觉的质量意识，导致政府追求质量缺少外在的压迫性，很大程度上依靠内心的责任感来唤醒质量意识。因此，质量观念淡薄成为政府社会管理中的一个普遍问题。其实，政府在实施社会管理和提供公众服务时，同样有一个质量问题，而且是一个重要的问题。政治上受托于公民、财政上取之于纳税人的政府，有义务和责任为民众提供优质服务，而建设电子政务的根本目的就是为民众多做事、做好事，而不能例行公事般地为服务而服务，否则就会失去民众的信任。另外，政府既然确认公众是自己的顾客并奉行公众利益为本原则，就要为其提供适合其需要的优质服务，为民众做事实，排忧解难。
3 加强政府网络建设对社会管理的促进作用
3.1政府是电子政务建设的主导
电子政务作为全球信息化的一个重要组成部分，必将进一步促使甚至强迫各地政府重新审视既有的旧体制，寻找新的体制来减少干预，促进信息市场化的改革。发展电子政务，需要从法律上予以明确。从有利于电子政务发展的角度进行立法，解决电子政务发展中的问题。从现在来看，信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，同时也说明国内电子政务处于初级建设阶段；行政性电子政务立法建设相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白。电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化。
政府在电子政务的推行中发挥主导、领导、组织、统一规划的作用。在电子政务发展的初级阶段，各部门之间的信息沟通与业务运作的系统相互独立运作带来的“信息孤岛”现象以及技术标准的不同造成各系统兼容性的问题表现还不突出，但是当各系统和地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现，这就需要政府进行充分的协调。电子政务的实行需要较大的人力、物力的投入，因此政府应有侧重地分别处理。
3.2 充分利用政府网络进行社会管理
充分掌握社会管理信息，是提高电子政务管理水平的关键。社会管理信息是社会管理有效进行的基础和先决条件。其一，政府掌握的社会管理信息必须完整。因为只有全面掌握社会管理系统及其环境变化的完整信息，才能找出管理过程中事物发展的规律和趋势，从而制定出科学的政策和计划；其二，政府掌握的社会管理信息必须准确。准确是信息的生命，信息只有真实地反映管理系统和管理过程的实际情况，才能有助于各项管理职能的实现；其三，政府掌握的社会管理信息必须适用。社会管理信息必须适合社会管理的需要，无用的信息等于零；其四，政府掌握的社会管理信息必须及时。社会管理的信息具有很强的时效性，过时的信息将会失去决策时机和有效控制时机，甚至导致决策失误，给社会发展带来重大损失。
在管理理念方面，一要打破传统观念的束缚，充分应用网络传递信息，学会网上办公；二是要消除部门利益思想，公开行政信息，实现信息共享。在行政方式上要简化履行公务的规章制度及行政程序；在管理公共事务和为公众服务的方式上要引入市场机制；在公务员管理机制上要实施以绩效评价为基础的奖惩性激励措施。恰当应用各种社会管理手段，是提高电子政务管理水平的保证。首先是恰当应用传统的社会管理方式和手段，如舆论宣传、思想道德教育等等。其次是应用信息技术进行行政方法的创新。创新的途径有：使用新的管理技术，如网络规划技术；使用新的管理方法，如决策支持系统、电子会议系统；推广虚拟化办公等等。总之，通过电子政务可以促进政府管理优化创新，提高行政效率，降低行政成本。实施电子政务必须从根本上改变政府的管理理念和管理手段，不断提高人员素质。
4 总结
总体而言，经济全球化和我国国情所期待的政府，应该是一个有效的、服务型的、高效率的政府，是一个决策科学、行动有力、响应迅速、技术先进的政府。但要达到这样的目标显然并不轻松。在革除原有弊端，加强自身调控能力的同时，又要注意不压抑民间经济自身的活力，在对外注意合乎全球规则的同时，又要对内创造性地推进本国社会经济的发展。这对各国政府的确已构成了很大的挑战。如能抓住电子政务所带来的“方法、手段、观念、体制等方面的创新契机”，则可在一定程度上全面提升我国政府的社会管理水平和行政效率，使我国政府在全球竞争中占据优势地位。我们有理由相信，在我国各级政府对电子政务的高度重视下，电子政务必将对我国政府管理创新过程中起到巨大的推动作用。
参考文献
[1] 陈一鸣，肖桂斌.电子政务与政府管理创新[J].辽宁行政学院学报，2010，8.
[2] 郑鹏超，常士訚. 中西部农村电子政务建设现状与对策[J].河北农业科学， 2009， （01）.
[3] 王敏锋，郑宏.浅谈县级电子政务建设[J].电脑知识与技术，2009，（15）.
[4] 郑中华，宋迎法，杜书丽.县级电子政务建设的现状分析及路径选择—以河南省林州市为例[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2009，（04）.
关键字 政府网络 促进 社会管理
中图分类号： TP393 文献标识码：A
1 引言
电子政务对于创新政府管理方式，加快政府职能转变，增强政府服务能力，规范政府行为，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。电子政务为政府管理创新提供有效的途径和手段的同时，其自身已经成为政府管理创新的重要内容。当前我国政府面临着重大的变革和挑战，但同时也更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范，电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥巨大的作用，具有深远的历史意义和重要的现实意义。
2 政府网络建设的作用
2.1政府网络建设可以提高政务工作效率
从政府和公众的方面来看，实行电子政务后，政府的行政组织结构产生很大的变化，表现为中间管理层的缩减甚至取消，这将大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群众的意见和建议，一般需要先经过信访部门处理，再经有关批示才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以用交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。实行电子政务后，虽然有些手续仍然需要有实物证明，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。
实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够提高工作的透明度，提高办事效率，便于公众行使对政府工作的监督权利，有利于廉正和勤政建设，并以此为契机进一步深化政府职能转变，建立高效、透明、公开与法制化的政府。电子政务的实行将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。电子政务的实行，有利于政府管理模式從管理型向服务管理型转变。由于网络没有权威，机关所固有的领导权威性受到严重挑战，其工作机制、工作方法、工作思路都将发生很大的改变。促使政府行政管理加速转化为服务管理型，加强政府与民众之间交流的接口。
2.2 政府网络建设可以提高社会管理水平
从政府与公众的关系上讲。在企业与顾客的关系上，企业已经真正奉行了顾客至上的理念，把顾客及顾客的需求看做是企业存在的全部理由，一切经营活动以发现并满足顾客的需求为起点和归宿，在满足顾客需求的基础上实现企业的利润，进而使企业得以生存和发展。与此相类似，政府也有顾客，政府的顾客就是政府所服务的对象即公众。这是因为，从经济角度讲政府作为非物质生产部门，其财政来源于税收，而税收来源于民众，所以民众是政府的顾客；从政治角度讲人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，因此公众是政府的顾客也是民主政治应有之义。既然公众是政府的顾客，如同企业确立顾客至上理念一样，政府也应该确立以公众及公众利益为本的理念。
从政府对公众的服务过程上讲。政府是管理社会和提供公共服务的单一主体，具有垄断地位，公众对政府提供的服务无选择余地，这使得政府缺乏自觉的质量意识，导致政府追求质量缺少外在的压迫性，很大程度上依靠内心的责任感来唤醒质量意识。因此，质量观念淡薄成为政府社会管理中的一个普遍问题。其实，政府在实施社会管理和提供公众服务时，同样有一个质量问题，而且是一个重要的问题。政治上受托于公民、财政上取之于纳税人的政府，有义务和责任为民众提供优质服务，而建设电子政务的根本目的就是为民众多做事、做好事，而不能例行公事般地为服务而服务，否则就会失去民众的信任。另外，政府既然确认公众是自己的顾客并奉行公众利益为本原则，就要为其提供适合其需要的优质服务，为民众做事实，排忧解难。
3 加强政府网络建设对社会管理的促进作用
3.1政府是电子政务建设的主导
电子政务作为全球信息化的一个重要组成部分，必将进一步促使甚至强迫各地政府重新审视既有的旧体制，寻找新的体制来减少干预，促进信息市场化的改革。发展电子政务，需要从法律上予以明确。从有利于电子政务发展的角度进行立法，解决电子政务发展中的问题。从现在来看，信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，同时也说明国内电子政务处于初级建设阶段；行政性电子政务立法建设相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白。电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化。
政府在电子政务的推行中发挥主导、领导、组织、统一规划的作用。在电子政务发展的初级阶段，各部门之间的信息沟通与业务运作的系统相互独立运作带来的“信息孤岛”现象以及技术标准的不同造成各系统兼容性的问题表现还不突出，但是当各系统和地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现，这就需要政府进行充分的协调。电子政务的实行需要较大的人力、物力的投入，因此政府应有侧重地分别处理。
3.2 充分利用政府网络进行社会管理
充分掌握社会管理信息，是提高电子政务管理水平的关键。社会管理信息是社会管理有效进行的基础和先决条件。其一，政府掌握的社会管理信息必须完整。因为只有全面掌握社会管理系统及其环境变化的完整信息，才能找出管理过程中事物发展的规律和趋势，从而制定出科学的政策和计划；其二，政府掌握的社会管理信息必须准确。准确是信息的生命，信息只有真实地反映管理系统和管理过程的实际情况，才能有助于各项管理职能的实现；其三，政府掌握的社会管理信息必须适用。社会管理信息必须适合社会管理的需要，无用的信息等于零；其四，政府掌握的社会管理信息必须及时。社会管理的信息具有很强的时效性，过时的信息将会失去决策时机和有效控制时机，甚至导致决策失误，给社会发展带来重大损失。
在管理理念方面，一要打破传统观念的束缚，充分应用网络传递信息，学会网上办公；二是要消除部门利益思想，公开行政信息，实现信息共享。在行政方式上要简化履行公务的规章制度及行政程序；在管理公共事务和为公众服务的方式上要引入市场机制；在公务员管理机制上要实施以绩效评价为基础的奖惩性激励措施。恰当应用各种社会管理手段，是提高电子政务管理水平的保证。首先是恰当应用传统的社会管理方式和手段，如舆论宣传、思想道德教育等等。其次是应用信息技术进行行政方法的创新。创新的途径有：使用新的管理技术，如网络规划技术；使用新的管理方法，如决策支持系统、电子会议系统；推广虚拟化办公等等。总之，通过电子政务可以促进政府管理优化创新，提高行政效率，降低行政成本。实施电子政务必须从根本上改变政府的管理理念和管理手段，不断提高人员素质。
4 总结
总体而言，经济全球化和我国国情所期待的政府，应该是一个有效的、服务型的、高效率的政府，是一个决策科学、行动有力、响应迅速、技术先进的政府。但要达到这样的目标显然并不轻松。在革除原有弊端，加强自身调控能力的同时，又要注意不压抑民间经济自身的活力，在对外注意合乎全球规则的同时，又要对内创造性地推进本国社会经济的发展。这对各国政府的确已构成了很大的挑战。如能抓住电子政务所带来的“方法、手段、观念、体制等方面的创新契机”，则可在一定程度上全面提升我国政府的社会管理水平和行政效率，使我国政府在全球竞争中占据优势地位。我们有理由相信，在我国各级政府对电子政务的高度重视下，电子政务必将对我国政府管理创新过程中起到巨大的推动作用。
参考文献
[1] 陈一鸣，肖桂斌.电子政务与政府管理创新[J].辽宁行政学院学报，2010，8.
[2] 郑鹏超，常士訚. 中西部农村电子政务建设现状与对策[J].河北农业科学， 2009， （01）.
[3] 王敏锋，郑宏.浅谈县级电子政务建设[J].电脑知识与技术，2009，（15）.
[4] 郑中华，宋迎法，杜书丽.县级电子政务建设的现状分析及路径选择—以河南省林州市为例[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2009，（04）.