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【摘要】自2004年煤炭企业实行安全费用制度以来，煤炭企业按照规定标准提取安全生产费用，本文就这一问题作一探讨。
【关键词】煤炭企业；安全费用；管理
随着煤炭经济形势的好转，煤炭企业纷纷加大生产能力，同时也加大了对矿井安全费用的提取力度。
山西汾西矿业集团有限责任公司作为国家大型1类企业、全国工业企业五百强之一、我国重要的主焦煤生产基地，其成长道路和绝大多数的煤炭企业都是相同的，有过困境，有过旺季。汾西矿业集团公司按照“以人为本”和科学发展观的要求，把职工安全健康和改善安全生产现场状况做为企业的头等大事来抓，每年不断加大煤矿安全的资金投入和投入力度，及时补还安全欠账，尽最大努力保证煤矿安全生产工作的顺利进行。至2008年末。汾西矿业集团公司累计提取安全费用28亿元用于煤矿安全生产设施投入，基本满足了公司生产矿井安全生产的需要，逐步提高了矿井综合抗灾能力，完善了矿井各环节的改造。但由于以前年度生产设施欠账较多，安全费用的投入被主要用于基础设施的完善和改造上。
一、煤炭企业安全费用使用中存在的问题
(一)不能正确划分资本性支出与费用性支出
有些人认为安全费用是从成本中提取的费用，直接核销掉就算完事，对支出时还需要划分资本性支出和费用性支出不够主动、细致，甚至持无所谓的态度。
(二)擅自改变项目计划
有些单位对项目的考察、论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资金，巧立名目上项目，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，擅自改变项目计划用途，使该建设的项目无法落实，不该建设的项目却建了。尤其是盲目重复建设，破坏了项目计划的严肃性，产生了不必要的损失浪费。
(三)超计划投资
有的单位在项目建设中，没有严格按照计划执行，在实施过程中形成资金缺口，工程无法如期竣工。
(四)项目招投标管理不够严格
有的单位争取到项目资金后，形成边设计、边预算、边施工的“三边”的工程，既影响工程的进度、质量，又违反了项目招投标管理的有关规定。
(五)存在“钓鱼”工程现象
有些单位在申报计划时，不分轻、重、缓、急，没有重点，眉毛胡子一把抓，对每项工程的资金都留有缺口，不排足资金计划，到最后是一项都完不成。
(六)将安全费用等同干包干费用
有些单位和人员认为，既然是专项费用，说明资金来源有了保证，节约没什么用，想办法花了最实用。于是把安全费用等同于包干费用，久而久之，便没有了节俭和自律意识。
二、如何加强煤炭企业安全费用的管理
(一)必须确保安全费用足额提取
煤炭企业安全费用必须按照规定标准和范围提取，不得以任何借口不提或少提。不得超范围使用，以保证煤炭企业安全生产的必要投八。
(二)必须严肃安全费用的计划管理
经批准的各项计划在煤炭企业内部具有法律约束力，必须严格执行，不得擅自变更或终止。确实需要调整的，也要以正式文件按程序报批。各职能部门必须按照批准的计划行使职能。设计部门按计划规模和标准设计；施工单位按设计施工；物资供应部门按计划采购设备、供应材料；财务部门按计划、批准的预算、工程进度拨款。严禁计划外工程和设备，严禁擅自超计划提高标准和规模。对计划外的工程和设备，设计部门不得设计，施工单位不得施工，物资供应部门不得采购和供应材料，财务部门不得拨款。
(三)注重安全费用的使用收益
资金紧张是当前社会经济发展中的一个突出问题，煤炭企业尤为突出。煤炭企业资金来源于资本金和负债两个部分。在企业资本金不足的情况下，需要外借资金来补充生产经营所需资金，而外借资金占的比例愈大，资产负债率也就愈高。如果企业借款投入后利润率高于银行利率时，贷款愈多。获得的效益就愈显著；如果经营利润低于货款利率，借款愈多害处愈大，最终将债台高筑，导致企业资不抵债。因此，煤炭企业在安排安全费用投入时，必须首先要考虑把有限的资金合理、高效地加以运用，坚持节约投资，缩短建设工期，尽快发挥投资效益，以提高资金使用效益，确保国有资产的保值增值。
(四)强化安全费用的监督管理，进一步促进安全费用规范运作
煤炭企业的各个职能部门都要参与到安全费用的管理和监督中来，这对于促进安全费用的规范运作、充分发挥安全费用的使用效益是十分重要的。计划部门负责收集各单位的安全费用计划，会同财务、安监等部门审核并编制集团公司全年的安全费用计划；财务部门根据集团公司安全费用计划，保证安全费用所需资金及时到位；安监部门参加对集团公司安全费用计划的审核，并对安全费用的完成情况进行监督、考核；设计部门负责安全费用所涉及的矿建、土建、安装工程的设计；招标办负责组织对安全费用需招标的设备、工程的招标工作；物资供应部门根据集团公司下达的安全费用计划，及时组织定货，督促厂家按时交货，提供符合质量要求的产品。每一年度终了，企业应当将安全费用提取和使用情况报当地主管安全生产监督管理、财政、税务部门备案，接受监督。
综上所述，随着安全费用制度的不断完善和发展，煤炭企业对安全费用的管理步入了有序、规范的轨道。随着安全投入的进一步加大和安全管理水平的不断提高，矿井的防灾抗灾能力有了明显增强，矿井各系统得到了进一步的完善。矿井的安全生产状况得到了明显好转。因此，必须把坚持不懈、不折不扣地执行安全费用制度当作煤炭企业安全生产的重要保障。
【关键词】煤炭企业；安全费用；管理
随着煤炭经济形势的好转，煤炭企业纷纷加大生产能力，同时也加大了对矿井安全费用的提取力度。
山西汾西矿业集团有限责任公司作为国家大型1类企业、全国工业企业五百强之一、我国重要的主焦煤生产基地，其成长道路和绝大多数的煤炭企业都是相同的，有过困境，有过旺季。汾西矿业集团公司按照“以人为本”和科学发展观的要求，把职工安全健康和改善安全生产现场状况做为企业的头等大事来抓，每年不断加大煤矿安全的资金投入和投入力度，及时补还安全欠账，尽最大努力保证煤矿安全生产工作的顺利进行。至2008年末。汾西矿业集团公司累计提取安全费用28亿元用于煤矿安全生产设施投入，基本满足了公司生产矿井安全生产的需要，逐步提高了矿井综合抗灾能力，完善了矿井各环节的改造。但由于以前年度生产设施欠账较多，安全费用的投入被主要用于基础设施的完善和改造上。
一、煤炭企业安全费用使用中存在的问题
(一)不能正确划分资本性支出与费用性支出
有些人认为安全费用是从成本中提取的费用，直接核销掉就算完事，对支出时还需要划分资本性支出和费用性支出不够主动、细致，甚至持无所谓的态度。
(二)擅自改变项目计划
有些单位对项目的考察、论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资金，巧立名目上项目，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，擅自改变项目计划用途，使该建设的项目无法落实，不该建设的项目却建了。尤其是盲目重复建设，破坏了项目计划的严肃性，产生了不必要的损失浪费。
(三)超计划投资
有的单位在项目建设中，没有严格按照计划执行，在实施过程中形成资金缺口，工程无法如期竣工。
(四)项目招投标管理不够严格
有的单位争取到项目资金后，形成边设计、边预算、边施工的“三边”的工程，既影响工程的进度、质量，又违反了项目招投标管理的有关规定。
(五)存在“钓鱼”工程现象
有些单位在申报计划时，不分轻、重、缓、急，没有重点，眉毛胡子一把抓，对每项工程的资金都留有缺口，不排足资金计划，到最后是一项都完不成。
(六)将安全费用等同干包干费用
有些单位和人员认为，既然是专项费用，说明资金来源有了保证，节约没什么用，想办法花了最实用。于是把安全费用等同于包干费用，久而久之，便没有了节俭和自律意识。
二、如何加强煤炭企业安全费用的管理
(一)必须确保安全费用足额提取
煤炭企业安全费用必须按照规定标准和范围提取，不得以任何借口不提或少提。不得超范围使用，以保证煤炭企业安全生产的必要投八。
(二)必须严肃安全费用的计划管理
经批准的各项计划在煤炭企业内部具有法律约束力，必须严格执行，不得擅自变更或终止。确实需要调整的，也要以正式文件按程序报批。各职能部门必须按照批准的计划行使职能。设计部门按计划规模和标准设计；施工单位按设计施工；物资供应部门按计划采购设备、供应材料；财务部门按计划、批准的预算、工程进度拨款。严禁计划外工程和设备，严禁擅自超计划提高标准和规模。对计划外的工程和设备，设计部门不得设计，施工单位不得施工，物资供应部门不得采购和供应材料，财务部门不得拨款。
(三)注重安全费用的使用收益
资金紧张是当前社会经济发展中的一个突出问题，煤炭企业尤为突出。煤炭企业资金来源于资本金和负债两个部分。在企业资本金不足的情况下，需要外借资金来补充生产经营所需资金，而外借资金占的比例愈大，资产负债率也就愈高。如果企业借款投入后利润率高于银行利率时，贷款愈多。获得的效益就愈显著；如果经营利润低于货款利率，借款愈多害处愈大，最终将债台高筑，导致企业资不抵债。因此，煤炭企业在安排安全费用投入时，必须首先要考虑把有限的资金合理、高效地加以运用，坚持节约投资，缩短建设工期，尽快发挥投资效益，以提高资金使用效益，确保国有资产的保值增值。
(四)强化安全费用的监督管理，进一步促进安全费用规范运作
煤炭企业的各个职能部门都要参与到安全费用的管理和监督中来，这对于促进安全费用的规范运作、充分发挥安全费用的使用效益是十分重要的。计划部门负责收集各单位的安全费用计划，会同财务、安监等部门审核并编制集团公司全年的安全费用计划；财务部门根据集团公司安全费用计划，保证安全费用所需资金及时到位；安监部门参加对集团公司安全费用计划的审核，并对安全费用的完成情况进行监督、考核；设计部门负责安全费用所涉及的矿建、土建、安装工程的设计；招标办负责组织对安全费用需招标的设备、工程的招标工作；物资供应部门根据集团公司下达的安全费用计划，及时组织定货，督促厂家按时交货，提供符合质量要求的产品。每一年度终了，企业应当将安全费用提取和使用情况报当地主管安全生产监督管理、财政、税务部门备案，接受监督。
综上所述，随着安全费用制度的不断完善和发展，煤炭企业对安全费用的管理步入了有序、规范的轨道。随着安全投入的进一步加大和安全管理水平的不断提高，矿井的防灾抗灾能力有了明显增强，矿井各系统得到了进一步的完善。矿井的安全生产状况得到了明显好转。因此，必须把坚持不懈、不折不扣地执行安全费用制度当作煤炭企业安全生产的重要保障。