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网络空间自下至上由物理层、规则层和内容层这三个不同的层次所组成,网络空间的治理,三个层次各有侧重,但又相互影响,缺一不可。目前,网络空间的治理面临着对网络空间的基本属性认识不清、对网络空间的利益主张各不相同以及网络空间的全球公域与国内私域难以割断等现实困境,在可预见的将来,网络空间的治理将朝网络空间的巴尔干化、资源化以及法治化方向演化。