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摘 要：精准扶贫更注重扶贫的专业化和精细化，对扶贫效率提出更高的要求。传统的政府主导型扶贫模式与现在的反贫困特点不相符，要提高扶贫投资效率，需要推动参与式扶贫，激发贫困主体的内生动力，发挥他们自身的创造性和主动性。
关键词：扶贫效率；参与式扶贫；产业发展
1 脱贫攻坚中发挥贫困主体内生动力的必要性
贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。把贫困主体的积极、主动性、创造性调动起来，主动参与到脱贫攻坚中，是打赢脱贫攻坚战的关键。习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“幸福不会从天而降。好日子是干出来的，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”
贫困是一个综合性的社会经济问题。自上世纪80年代以来，中国政府有计划有组织地开展大规模的扶贫行动，先后出台了一系列扶贫政策措施，在政府的高度重视和政策的强力推动下，中国的扶贫事业取得了举世瞩目的成就。但是过去很长一段时期内中国扶贫开发工作一直致力于用“政府主导、社会参与”的主要模式投入大量的扶贫资金从经济层面去解决贫困问题，关注收入或者消费水平等物质层面的贫困，通过对贫困地区给予经济援助、对贫困人口采取社会救济、社会福利等经济手段，但是这种经济层面的改造长期下来暴露出来一些难题。首先，救济只能是部分的、一时的，想要全面满足贫困人口的需要或长期的救济几乎是不可能的；其次，这些救济和福利政策会使很多人产生依赖心理；最重要的一点是，现阶段中国的反贫困特点已经发生了巨大的变化：扶贫要精准到户到人，更注重扶贫的专业化和精细化，贫困原因与反贫困需求趋向多样性，对扶贫效率提出了更高的要求。
回顾中国扶贫开发的历程，总结之前的扶贫经验，我们可以发现：发展是减贫的根本。所以我们应该从更深层次去寻找和解决贫困问题，关注贫困主体的个人精神状态对生产、生活等行为产生的消极影响。
“人”是生产力中最活跃的因素。要实现贫困人口的脱贫致富，仅靠外部的“输血”是不够的，必须要增强贫困人口自身的“造血”功能。只有实现了贫困主体素质的提高和长期发展这个目标，激发贫困主体的内生动力，才能从根本上解决贫困问题。
2 造成贫困主体内生动力不足的原因
首先，从客观层面来看：贫困人口作为经济行为的主体，具有特殊的经济利益目标，并在一定条件下采取一切可能的行动追求其目标。同任何经济主体的行为一样，贫困人口行为也受利益驱使、拥有的能力、面临的环境等因素的制约。与一般人口相比，贫困人口面临的风险更大、生产能力更弱、投入产出效率更低。
其次，从主观层面来看：贫困，从表面上看是经济的、物质的，而从深层次去剖析，则是社会文化的因素在起作用。一方面是由于某种社会文化长期积淀后形成一种落后的心态，和一成不变的思维方式与价值取向。所以长期处于贫困中的人大多数知识贫乏，接受现代文明熏陶的程度较浅，而且常处于一种消极的、宿命论式的心理状态，对贫困有着深刻的认同，安于“贫困”的现状。更可怕的是一些地区的贫困人口由于长期生活在贫困之中，从而形成了一套特定的生活方式、思维分式、行为规范和价值理念，并对周围的人和后代产生影响，代代相传，形成贫困的代际传递。另一方面，在经济全球化发展不断加快的趋势下，在物欲横流的新时代，随着国家扶贫开发力度的加强，贫困群众生产生活条件显著提高，贫困地区基础设施也得到了较大改善，部分贫困群众的思想也逐渐呈现多元化的状态，特别是近些年受市场经济的冲击，农村精神文化建设作用发挥不明显等因素的影响，导致部分群众信仰缺失、精神匮乏，国家意识和集体观念逐渐淡漠。缺乏自力更生的动力，“干部干、群众看”、“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”、“争当贫困户”等现象日渐突出，久而久之便只想“获得”不讲付出，在脱贫攻坚过程中出现等靠要等被动脱贫思想，导致内生动力不足。
3 激发贫困主体内生动力的建议
“要确保2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”這是党的十九大向全国人民作出的庄严承诺。要兑现这个承诺，需要全体人民的共同努力，特别是贫困主体，要激发他们的内生动力，充分发挥他们自身的主观能动性。
3.1帮。帮助提高贫困主体脱贫的参与度，推动参与式扶贫，发挥贫困主体在扶贫开发中的主体作用。贫困主体由于认识水平有限和对于切实利益的考虑，对政策的认知必然与政策制定者存在或多或少的差距。针对当前脱贫攻坚中贫困主体被动参与、内生动力不强、影响扶贫开发效果等问题，参与式扶贫是一种行之有效的扶贫方法。通过创造机会、促进赋权等途径，建立贫困主体广泛参与的良性发展机制，调动贫困主体的积极性和主动性，从而发挥贫困主体在扶贫开发中的主体作用。即通过充分赋权贫困主体项目决策权、实施参与权、知情监督权、管理维护权和评估监督权，让他们有机会或责任根据自己的需求和意愿参与扶贫开发的全过程，从而提高扶贫项目决策的科学性、降低经营风险，并借此改造贫困主体的依赖观念和守旧意识，逐步提高贫困主体自我发展能力。
3.2转。转变落后的文化观念，加快建设现代乡村文明，奠定激发内生动力的基础。治穷先治愚，扶贫先扶志。那些落后守旧的贫困价值和不良乡村社会风气严重桎梏了贫困主体的思想，制约了现代文明的生活方式和先进发展理念在贫困地区的发展，影响了贫困主体的脱贫致富。要加强脱贫攻坚政策的宣传教育，加强乡村文明建设，发展乡贤文化，推动乡村文化振兴，倡导和树立勤劳致富的新风尚和理念，有针对性地加强贫困地区婚姻等观念的改造，帮助贫困群众摆脱落后的旧观念，提倡文明节俭、反对攀比和奢侈浪费，树立自强自立、不等不靠的思想意识，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，让勤劳脱贫光荣，懒惰致贫可耻成为一种新风尚。
扶。扶持产业发展，筹建产业化风险基金，加快建设现代农业产业体系，找准内生动力的发展路劲。目前贫困地区和贫困人口主要集中在中西部，特别是西部偏远山区，这些地区经济发展滞后。要实现这些地区的脱贫致富，要靠产业支撑，产业振兴是地区发展的额物质基础。而对于贫困地区和贫困主体而言，他们作为市场经济中的弱者，联合是最佳的选择。所以要加大队专业合作经济组织的扶持力度，把分散的贫困主体联合结成比较稳定的产销关系，解决贫困主体在生产过程中遇到的技术、资金和销售等方面的难题，增强贫困主体的生产能力和抗御风险的能力，向高质量的绿色农业发展。
2018年安庆市委党校系统立项课题（17AQDX31）
参考文献
[1]徐志明.贫困农户内生动力不足与扶贫政策绩效--基于江苏省342个贫困农户的实证分析（J）.农业经济
[2]贾海薇.精准扶贫要重视人的现代性教育（J）.学习时报
[3]孙晓峰、孙曼娇.安徽省扶贫开发与新农村建设研究（M）.合肥工业大学出版社
作者简介：
吴湖：（1967.05-），男，安徽安庆人，本科，高级讲师，中共宿松县委党校，研究方向：经济；课题负责人。
吴敏：（1987.12-），女，安徽安庆人，本科，助理讲师，中共宿松县委党校，研究方向：经济，课题成员，本文执笔人。
汪淑萍（1965.02-），女，安徽安庆人，研究生，中共宿松县委党校常务副校长，研究方向：县域经济；课题成员。
陈许彬（1965.04-），男，安徽安庆人，本科，高级讲师，中共宿松县委党校，研究方向：管理、党建；课题成员。
关键词：扶贫效率；参与式扶贫；产业发展
1 脱贫攻坚中发挥贫困主体内生动力的必要性
贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。把贫困主体的积极、主动性、创造性调动起来，主动参与到脱贫攻坚中，是打赢脱贫攻坚战的关键。习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“幸福不会从天而降。好日子是干出来的，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”
贫困是一个综合性的社会经济问题。自上世纪80年代以来，中国政府有计划有组织地开展大规模的扶贫行动，先后出台了一系列扶贫政策措施，在政府的高度重视和政策的强力推动下，中国的扶贫事业取得了举世瞩目的成就。但是过去很长一段时期内中国扶贫开发工作一直致力于用“政府主导、社会参与”的主要模式投入大量的扶贫资金从经济层面去解决贫困问题，关注收入或者消费水平等物质层面的贫困，通过对贫困地区给予经济援助、对贫困人口采取社会救济、社会福利等经济手段，但是这种经济层面的改造长期下来暴露出来一些难题。首先，救济只能是部分的、一时的，想要全面满足贫困人口的需要或长期的救济几乎是不可能的；其次，这些救济和福利政策会使很多人产生依赖心理；最重要的一点是，现阶段中国的反贫困特点已经发生了巨大的变化：扶贫要精准到户到人，更注重扶贫的专业化和精细化，贫困原因与反贫困需求趋向多样性，对扶贫效率提出了更高的要求。
回顾中国扶贫开发的历程，总结之前的扶贫经验，我们可以发现：发展是减贫的根本。所以我们应该从更深层次去寻找和解决贫困问题，关注贫困主体的个人精神状态对生产、生活等行为产生的消极影响。
“人”是生产力中最活跃的因素。要实现贫困人口的脱贫致富，仅靠外部的“输血”是不够的，必须要增强贫困人口自身的“造血”功能。只有实现了贫困主体素质的提高和长期发展这个目标，激发贫困主体的内生动力，才能从根本上解决贫困问题。
2 造成贫困主体内生动力不足的原因
首先，从客观层面来看：贫困人口作为经济行为的主体，具有特殊的经济利益目标，并在一定条件下采取一切可能的行动追求其目标。同任何经济主体的行为一样，贫困人口行为也受利益驱使、拥有的能力、面临的环境等因素的制约。与一般人口相比，贫困人口面临的风险更大、生产能力更弱、投入产出效率更低。
其次，从主观层面来看：贫困，从表面上看是经济的、物质的，而从深层次去剖析，则是社会文化的因素在起作用。一方面是由于某种社会文化长期积淀后形成一种落后的心态，和一成不变的思维方式与价值取向。所以长期处于贫困中的人大多数知识贫乏，接受现代文明熏陶的程度较浅，而且常处于一种消极的、宿命论式的心理状态，对贫困有着深刻的认同，安于“贫困”的现状。更可怕的是一些地区的贫困人口由于长期生活在贫困之中，从而形成了一套特定的生活方式、思维分式、行为规范和价值理念，并对周围的人和后代产生影响，代代相传，形成贫困的代际传递。另一方面，在经济全球化发展不断加快的趋势下，在物欲横流的新时代，随着国家扶贫开发力度的加强，贫困群众生产生活条件显著提高，贫困地区基础设施也得到了较大改善，部分贫困群众的思想也逐渐呈现多元化的状态，特别是近些年受市场经济的冲击，农村精神文化建设作用发挥不明显等因素的影响，导致部分群众信仰缺失、精神匮乏，国家意识和集体观念逐渐淡漠。缺乏自力更生的动力，“干部干、群众看”、“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”、“争当贫困户”等现象日渐突出，久而久之便只想“获得”不讲付出，在脱贫攻坚过程中出现等靠要等被动脱贫思想，导致内生动力不足。
3 激发贫困主体内生动力的建议
“要确保2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”這是党的十九大向全国人民作出的庄严承诺。要兑现这个承诺，需要全体人民的共同努力，特别是贫困主体，要激发他们的内生动力，充分发挥他们自身的主观能动性。
3.1帮。帮助提高贫困主体脱贫的参与度，推动参与式扶贫，发挥贫困主体在扶贫开发中的主体作用。贫困主体由于认识水平有限和对于切实利益的考虑，对政策的认知必然与政策制定者存在或多或少的差距。针对当前脱贫攻坚中贫困主体被动参与、内生动力不强、影响扶贫开发效果等问题，参与式扶贫是一种行之有效的扶贫方法。通过创造机会、促进赋权等途径，建立贫困主体广泛参与的良性发展机制，调动贫困主体的积极性和主动性，从而发挥贫困主体在扶贫开发中的主体作用。即通过充分赋权贫困主体项目决策权、实施参与权、知情监督权、管理维护权和评估监督权，让他们有机会或责任根据自己的需求和意愿参与扶贫开发的全过程，从而提高扶贫项目决策的科学性、降低经营风险，并借此改造贫困主体的依赖观念和守旧意识，逐步提高贫困主体自我发展能力。
3.2转。转变落后的文化观念，加快建设现代乡村文明，奠定激发内生动力的基础。治穷先治愚，扶贫先扶志。那些落后守旧的贫困价值和不良乡村社会风气严重桎梏了贫困主体的思想，制约了现代文明的生活方式和先进发展理念在贫困地区的发展，影响了贫困主体的脱贫致富。要加强脱贫攻坚政策的宣传教育，加强乡村文明建设，发展乡贤文化，推动乡村文化振兴，倡导和树立勤劳致富的新风尚和理念，有针对性地加强贫困地区婚姻等观念的改造，帮助贫困群众摆脱落后的旧观念，提倡文明节俭、反对攀比和奢侈浪费，树立自强自立、不等不靠的思想意识，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，让勤劳脱贫光荣，懒惰致贫可耻成为一种新风尚。
扶。扶持产业发展，筹建产业化风险基金，加快建设现代农业产业体系，找准内生动力的发展路劲。目前贫困地区和贫困人口主要集中在中西部，特别是西部偏远山区，这些地区经济发展滞后。要实现这些地区的脱贫致富，要靠产业支撑，产业振兴是地区发展的额物质基础。而对于贫困地区和贫困主体而言，他们作为市场经济中的弱者，联合是最佳的选择。所以要加大队专业合作经济组织的扶持力度，把分散的贫困主体联合结成比较稳定的产销关系，解决贫困主体在生产过程中遇到的技术、资金和销售等方面的难题，增强贫困主体的生产能力和抗御风险的能力，向高质量的绿色农业发展。
2018年安庆市委党校系统立项课题（17AQDX31）
参考文献
[1]徐志明.贫困农户内生动力不足与扶贫政策绩效--基于江苏省342个贫困农户的实证分析（J）.农业经济
[2]贾海薇.精准扶贫要重视人的现代性教育（J）.学习时报
[3]孙晓峰、孙曼娇.安徽省扶贫开发与新农村建设研究（M）.合肥工业大学出版社
作者简介：
吴湖：（1967.05-），男，安徽安庆人，本科，高级讲师，中共宿松县委党校，研究方向：经济；课题负责人。
吴敏：（1987.12-），女，安徽安庆人，本科，助理讲师，中共宿松县委党校，研究方向：经济，课题成员，本文执笔人。
汪淑萍（1965.02-），女，安徽安庆人，研究生，中共宿松县委党校常务副校长，研究方向：县域经济；课题成员。
陈许彬（1965.04-），男，安徽安庆人，本科，高级讲师，中共宿松县委党校，研究方向：管理、党建；课题成员。