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国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国务院15号文件）明确提出，要努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作格局。公安部刘金国副部长在全国多种形式消防队伍建设现场会上要求，坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，立足我国国情，充分发挥各级政府的主导作用，突出重点，全面发展，整体推进，努力形成以公安消防队伍为主体，专职消防队伍为辅助，群众义务消防组织为基础的，具有中国特色的消防力量体系。公安部消防局郭铁男局长要求，“坚持人防物防技防相结合，大力提升防控火灾