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摘 要：新形势下，以经济建设为中心仍然是发展中国特色社会主义的工作重点，新时代更要注重全面发展。作为机关事业单位档案管理的重要组成部分，会计档案在机关事业单位的运行中发挥着重要的作用，在新时期加强机关事业单位会计档案管理，是进一步发挥其职能作用的内在要求。本文结合新时期机关事业单位会计档案工作的特点和作用，分析其存在的问题，并提出加强会计档案管理工作的具体策略，以期为机关事业单位深化改革增添助益。
关键词：机关事业单位;会计档案管理;档案管理效率
会计档案是对经济活动的客观记录，为单位预算和财务收支计划提供了重要的信息参考，是实现会计监督与经济分析决策的重要管理依据。在新的历史时期，会计档案管理也生了变化，在内容、承载方式、范围、管理方式等方面呈现出了新的特点。作为特殊组织形式，机关事业单位加强会计档案管理工作有助于其组织职能的发挥，进一步提高了机关事业单位的效率，是机关事业单位全面深化改革的有效路径之一。
一、新时期机关事业单位会计档案管理概述
会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，其中也包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。近年来，随着我国社会经济的发展，会计档案的应用范围进一步拓宽，与社会发展相匹配的会计管理制度陆续出台，以满足相关管理需要。2016年1月1日，新的《会计档案管理办法》正式实施，对于会计档案的归档、材料类别、保管期限等作出了新的要求，对于规范和加强机关事业的会计档案管理工作，提供了新的政策指导。在新的社会主义经济发展时期，加强机关事业单位的会计档案管理工作，发挥更为重要的作用。
1.促进机关事业单位财务管理目标的实现
机关事业单位在其组织机构和人员配置上具有一定的复杂性，关系到财政资金消耗的项目相对繁多，协调处理好财务资金分配提高资金的使用效率，是其财务管理的重要目标之一。基于会计档案的性质，通过加强对于会计档案信息资料的管理和利用，能够为机关事业单位资金使用提供基础参考数据，从而制定出更为优化的资金使用计划，满足机关事业单位财务工作的需要。
2.有利于推动互联网创新经济的发展
新的会计档案管理办法在法律层面肯定了电子会计档案，基于“互联网+”的会计档案管理成了推动互联网创新经济发展的有利契机，推动会计档案的信息化进程势在必行。作为新时期会计档案管理的重要内容之一，电子会计资料的应用，推动了电子凭证在线传递和线上应用，与电子会计资料的特点进行了高度匹配，进而为互联网创新紧急发展提供了有力的技术支持。
3.在反腐倡廉工作中发挥了重要的凭证作用
会计档案资料是反映财务真实情况的客观凭证，腐败现象必然伴随着会计凭证的失真，当会计档案受到权力的干扰，将进一步纵容职务犯罪和腐败行为的发生。因此，在当前形势下，通过加强会计档案管理，让腐败行为失去“庇护伞”，真正从事前预防、事中监督、事后审计的角度发挥作用。
4.有利于促进绿色、低碳发展方式的形成
传统的会计档案管理必须以纸质凭证、账簿等为归档载体，需要大量的打印设备、打印输出材料为支持，资源消耗大。从管理的投入角度来看，大量的纸质材料需要投入人工资源进行传递、整理、保管，管理成本较高。新时期的会计档案管理，从政策层面允许符合条件的会计资料不再使用纸质载体进行归档保存，通过建立档案鉴定销毁制度，在减少社会资源消耗的情况下，可以保证会计档案工作有序开展，从而有助于促進绿色、低碳发展方式的形成。
5.加快推进政府治理能力现代化
作为国家经济发展的政治环境构建，政府治理能力则十分重要。在当前信息大数据背景下，想要提高政府治理能力，就必须有相应的大数据作为支撑。通过强化会计档案管理，机关事业单位可以加深对于会计档案的深度开发利用，为机关事业单位决策和管理提供更多维度、更具参考价值的会计信息。
二.机关事业单位会计档案管理中存在的问题
机关事业单位的会计档案管理是财务工作的延续，具有专业性强、内容复杂、责任大、重要程度高的特点。随着机关事业单位管理能力的提升，会计档案管理工作也取得了一定成绩，然而，也不能否定还有一些问题亟待完善。
1.队伍专业化建设有待提升，从业人员素质需要加强
专业队伍建设是会计档案管理工作开展的重要保障，在新的时期，机关事业单位的专业化队伍建设水平必须不断提升以满足发展需要。机关事业单位的会计档案业务具有自身特点，其专业化队伍建设也必须满足其业务特点，以支撑业务开展的需要，然而，在当前机关事业单位会计档案工作的推进中，队伍建设方面还存在一些突出问题。
一是机关事业单位从事会计档案管理的人员总体素质有所提升，但还存在部分档案管理人员业务的专业化水平偏低，业务的全面性不够的问题，导致其在处理档案资料时不规范，与专业规范要求相比存在差距。
二是机关事业单位的会计档案管理人员应具有更高的综合素质，特别是应具备较高的思想修养和职业道德素养，然而，还存在一些会计档案管理人员对于岗位定位不准确，缺少责任意识，工作作风不够扎实。
三是会计档案管理人员在对管理要点的把握上还有差异，没有按照以工作需求为导向的思路开展工作，导致“胡子眉毛一把抓”，工作没有重点。
2.业务知识更新速度缓慢，业务开展质量有待加强
新的会计档案管理办法实施以来，各地区的机关事业单位纷纷开展了新政策的学习，并且结合单位实际，更新调整相关的管理标准，但在实际落实中，与全面实现会计档案管理规范化目标相比还存在一定的差异，具体体现在业务知识更新速度慢，规范性管理在不同地区、不同单位之间存在差异性;没有“吃透”操作要点及相关的政策要求。总的来看，会计档案管理工作质量还有待加强。 3.信息化建设速度过缓，信息化建设要点把控不准确
电子会计档案是“互联网”技术在会计档案管理领域应用的成果，基于档案信息化理念的会计档案管理，正在由“纸质双套制归档存储”向“电子化单套制归档存储”转变，这种转变给会计事业带来了极大的促进作用，也给经济发展和政务服务提供了有力支撑。近年来，机关事业单位的电子会计档案管理建设工作也在积极推动中，但是从电子会计资料输出纸质归档到电子化单套制归档，其间的跨越是比较大的，加上这些工作是基于多种载体会计资料混合使用的情况，因此机关事业单位在实施电子会计档案管理时也出现了一些制约性的问题，进而导致信息化建设的进度滞后。在电子会计档案推进过程中，对于电子档案标准把握不清是出现的问题之一。新的会计档案管理办法对于形成电子会计档案的具体条件予以明确，这也意味着并非所有的会计档案都可以采用单套制的电子存储形式，如何区分并做好电子档案的建设仍需要机关事业单位在信息化进程中去认真把握。此外，信息化建设的组织结构、计划进程、系统开发、人员投入等方面问题，也需要进一步研究，以提升信息化建设的系统性，提高信息化建设速度。
4.关键风险防控工作薄弱，风险防控能力有待提升
会计档案管理需要较高的严谨度，因其所承载内容的特殊性，一旦会计档案出现问题，则会产生系列连锁的反应。在机关事业单位的会计档案管理过程中，做好关键风险的防控工作至关重要。但在会计档案管理的实践工作中，还存在一些关键风险防控不到位的情况，如会计管理机构未按要求整理开机档案，导致会计档案遗漏、缺失;没有设置专人对会计档案进行保管，或者是让出纳员保管会计档案;会计档案的借阅登记手续没有明确;电子档案的安全性低，存在泄漏、丢失的风险;会计档案的销毁鉴定及销毁程序未履行。这些风险点一点防控不到位，将引发会计档案管理的纰漏，为机关事业单位带来严重损失。
三、新时期加强机关事业单位会计档案管理的具体策略
1.加强专业队伍建设，提升管理人员素质
机关事业单位专业档案队伍建设既包括对其工作技能的培养，还包括对于其思想道德素质、职业素质的培育。在专业队伍建设方面，可以从以下几个方面入手：
一是为会计档案管理岗位选配专业人才。从专业水平、思想素质、职业道德等方面进行综合考评，严把入口关，为会计档案管理岗位配置业务过硬、克己奉公、作风优良的优秀人才，形成稳定的会计档案管理队伍。
二是通过定期开展专项培训，促进会计档案管理队伍素质提升。会计档案管理工作与会计业务密切相关，管理内容多、知识更新快，必须要建立与时俱进的培训体系，全方位做好人才培训支持。
三是通过开展绩效考核，对于不能胜任岗位工作要求的人员及时调离会计档案管理岗位，以考核促改革，提高个人进取意识，激活人员竞争机制。
2.加强政策法规学习，提升业务操控能力
从新的会计档案管理办法以及国家档案局发布的相关办法可以看出，对于会计档案管理的各环节操作要点都有与之匹配的政策要求，认真学习政策法规，充分研究，才能在会计档案管理工作中正确处理相关业务。对照新《会计档案管理办法》及《电子档案移交与接收办法》，归纳总结了会计档案管理各环节的操控要点如下。
3.加快电子档案进程，提高档案利用效率
电子化是当代会计档案管理的必然趋势。2015年、2020年财政部和国家档案局相继发布了79号令、财会6号文，进一步肯定了电子会计档案的有效性和电子会计凭证管理的必要性。加快电子档案进程是机关事业单位会计档案管理的重要工作之一，在推进电子档案进度过程中，应重点把握以下几点：
一是会计档案系统的开发必须遵循稳定性、安全性、先进性与经济性的特点，确保会计资料的高度关联和高效利用，真正实现会计档案电子化。
二是要依法合规地处理好电子凭证与纸质凭证、电子档案与纸质档案之间的关系，在此基础上做好电子会计档案的推广工作，满足机关事业单位对于经济事项真实、合法、合规的审核和监督，助力审计工作[8]。
三是要满足会计档案全生命周期管理的要求，信息化系统的开发必须能够实现会计档案的收集、整理、归档、统计、利用的全过程在线管理。
四是充分兼顾社会效益与经济效益，在总体费用预算、后续的资金及人员投入方面要做总体性规划，在提升档案工作效率的同时，兼顾经济效益。
4.加强关键风险管控，消除管理风险隐患
会计档案管理工作的各环节是紧密联系在一起的，加强关键风险管控，既离不开会计档案管理队伍的建设、政策法律的学习，也离不开先进技术手段在会计档案管理中的应用。在实践工作中，机关事业单位应梳理分析关键的风险点，制定风险防控的措施。例如，对于“会计管理机构未按要求整理会计档案，导致会计档案遗漏、缺失”的风险点，可以采取“要求会计管理机构及时整理会计档案，编制会计档案清册，列明会计档案的名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、应保管期限等内容”的防控措施。通过系统梳理，严格实施防控措施，进一步杜绝风险发生。
四、结语
新时期赋予机关事业单位会计档案管理工作新要求，只有明确管理目标，查找管理问题，并有效进行管理改进，才能使会计档案管理工作满足社会经济发展的需要。机关事业单位要持续加强专业队伍建设，加强政策法规学习，加快电子档案进程以及做好关键风险管控，促使机关事业单位会计档案发挥出应有的作用。
参考文献：
[1]刘 石.做好事业单位会计档案管理要素的探索[J].大众标准化，2021
[2]丁 丁.关于事业单位“文件材料归档范围”编制之解析——以国家粮食和物资储备局湖南局一五五处为例[J].兰台内外，2020
[3]庄华萍，赵诗程.新时代加强机关事业单位会计档案管理的重要性及措施[J].兰台内外，2020
[4]车 伟.大数据时代背景下基层事业单位会计管理面临的问题及对策[J].财经界，2020
[5]周文伟.新形势下事业单位会计档案管理发展探究[J].财经界，2020
[6]王艳秋.基于会计档案电子化研究——以原始凭证电子化图像化为例[J].现代经济信息，2020
[7]高春雷.新形势下加强机关事业单位会计档案管理的重要性探討[J].中国乡镇企业会计，2018
[8]孙玉芹.电子会计档案管理的问题与防范措施研究[J].兰台内外，2020
（作者单位：单县人力资源和社会保障局）
关键词：机关事业单位;会计档案管理;档案管理效率
会计档案是对经济活动的客观记录，为单位预算和财务收支计划提供了重要的信息参考，是实现会计监督与经济分析决策的重要管理依据。在新的历史时期，会计档案管理也生了变化，在内容、承载方式、范围、管理方式等方面呈现出了新的特点。作为特殊组织形式，机关事业单位加强会计档案管理工作有助于其组织职能的发挥，进一步提高了机关事业单位的效率，是机关事业单位全面深化改革的有效路径之一。
一、新时期机关事业单位会计档案管理概述
会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，其中也包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。近年来，随着我国社会经济的发展，会计档案的应用范围进一步拓宽，与社会发展相匹配的会计管理制度陆续出台，以满足相关管理需要。2016年1月1日，新的《会计档案管理办法》正式实施，对于会计档案的归档、材料类别、保管期限等作出了新的要求，对于规范和加强机关事业的会计档案管理工作，提供了新的政策指导。在新的社会主义经济发展时期，加强机关事业单位的会计档案管理工作，发挥更为重要的作用。
1.促进机关事业单位财务管理目标的实现
机关事业单位在其组织机构和人员配置上具有一定的复杂性，关系到财政资金消耗的项目相对繁多，协调处理好财务资金分配提高资金的使用效率，是其财务管理的重要目标之一。基于会计档案的性质，通过加强对于会计档案信息资料的管理和利用，能够为机关事业单位资金使用提供基础参考数据，从而制定出更为优化的资金使用计划，满足机关事业单位财务工作的需要。
2.有利于推动互联网创新经济的发展
新的会计档案管理办法在法律层面肯定了电子会计档案，基于“互联网+”的会计档案管理成了推动互联网创新经济发展的有利契机，推动会计档案的信息化进程势在必行。作为新时期会计档案管理的重要内容之一，电子会计资料的应用，推动了电子凭证在线传递和线上应用，与电子会计资料的特点进行了高度匹配，进而为互联网创新紧急发展提供了有力的技术支持。
3.在反腐倡廉工作中发挥了重要的凭证作用
会计档案资料是反映财务真实情况的客观凭证，腐败现象必然伴随着会计凭证的失真，当会计档案受到权力的干扰，将进一步纵容职务犯罪和腐败行为的发生。因此，在当前形势下，通过加强会计档案管理，让腐败行为失去“庇护伞”，真正从事前预防、事中监督、事后审计的角度发挥作用。
4.有利于促进绿色、低碳发展方式的形成
传统的会计档案管理必须以纸质凭证、账簿等为归档载体，需要大量的打印设备、打印输出材料为支持，资源消耗大。从管理的投入角度来看，大量的纸质材料需要投入人工资源进行传递、整理、保管，管理成本较高。新时期的会计档案管理，从政策层面允许符合条件的会计资料不再使用纸质载体进行归档保存，通过建立档案鉴定销毁制度，在减少社会资源消耗的情况下，可以保证会计档案工作有序开展，从而有助于促進绿色、低碳发展方式的形成。
5.加快推进政府治理能力现代化
作为国家经济发展的政治环境构建，政府治理能力则十分重要。在当前信息大数据背景下，想要提高政府治理能力，就必须有相应的大数据作为支撑。通过强化会计档案管理，机关事业单位可以加深对于会计档案的深度开发利用，为机关事业单位决策和管理提供更多维度、更具参考价值的会计信息。
二.机关事业单位会计档案管理中存在的问题
机关事业单位的会计档案管理是财务工作的延续，具有专业性强、内容复杂、责任大、重要程度高的特点。随着机关事业单位管理能力的提升，会计档案管理工作也取得了一定成绩，然而，也不能否定还有一些问题亟待完善。
1.队伍专业化建设有待提升，从业人员素质需要加强
专业队伍建设是会计档案管理工作开展的重要保障，在新的时期，机关事业单位的专业化队伍建设水平必须不断提升以满足发展需要。机关事业单位的会计档案业务具有自身特点，其专业化队伍建设也必须满足其业务特点，以支撑业务开展的需要，然而，在当前机关事业单位会计档案工作的推进中，队伍建设方面还存在一些突出问题。
一是机关事业单位从事会计档案管理的人员总体素质有所提升，但还存在部分档案管理人员业务的专业化水平偏低，业务的全面性不够的问题，导致其在处理档案资料时不规范，与专业规范要求相比存在差距。
二是机关事业单位的会计档案管理人员应具有更高的综合素质，特别是应具备较高的思想修养和职业道德素养，然而，还存在一些会计档案管理人员对于岗位定位不准确，缺少责任意识，工作作风不够扎实。
三是会计档案管理人员在对管理要点的把握上还有差异，没有按照以工作需求为导向的思路开展工作，导致“胡子眉毛一把抓”，工作没有重点。
2.业务知识更新速度缓慢，业务开展质量有待加强
新的会计档案管理办法实施以来，各地区的机关事业单位纷纷开展了新政策的学习，并且结合单位实际，更新调整相关的管理标准，但在实际落实中，与全面实现会计档案管理规范化目标相比还存在一定的差异，具体体现在业务知识更新速度慢，规范性管理在不同地区、不同单位之间存在差异性;没有“吃透”操作要点及相关的政策要求。总的来看，会计档案管理工作质量还有待加强。 3.信息化建设速度过缓，信息化建设要点把控不准确
电子会计档案是“互联网”技术在会计档案管理领域应用的成果，基于档案信息化理念的会计档案管理，正在由“纸质双套制归档存储”向“电子化单套制归档存储”转变，这种转变给会计事业带来了极大的促进作用，也给经济发展和政务服务提供了有力支撑。近年来，机关事业单位的电子会计档案管理建设工作也在积极推动中，但是从电子会计资料输出纸质归档到电子化单套制归档，其间的跨越是比较大的，加上这些工作是基于多种载体会计资料混合使用的情况，因此机关事业单位在实施电子会计档案管理时也出现了一些制约性的问题，进而导致信息化建设的进度滞后。在电子会计档案推进过程中，对于电子档案标准把握不清是出现的问题之一。新的会计档案管理办法对于形成电子会计档案的具体条件予以明确，这也意味着并非所有的会计档案都可以采用单套制的电子存储形式，如何区分并做好电子档案的建设仍需要机关事业单位在信息化进程中去认真把握。此外，信息化建设的组织结构、计划进程、系统开发、人员投入等方面问题，也需要进一步研究，以提升信息化建设的系统性，提高信息化建设速度。
4.关键风险防控工作薄弱，风险防控能力有待提升
会计档案管理需要较高的严谨度，因其所承载内容的特殊性，一旦会计档案出现问题，则会产生系列连锁的反应。在机关事业单位的会计档案管理过程中，做好关键风险的防控工作至关重要。但在会计档案管理的实践工作中，还存在一些关键风险防控不到位的情况，如会计管理机构未按要求整理开机档案，导致会计档案遗漏、缺失;没有设置专人对会计档案进行保管，或者是让出纳员保管会计档案;会计档案的借阅登记手续没有明确;电子档案的安全性低，存在泄漏、丢失的风险;会计档案的销毁鉴定及销毁程序未履行。这些风险点一点防控不到位，将引发会计档案管理的纰漏，为机关事业单位带来严重损失。
三、新时期加强机关事业单位会计档案管理的具体策略
1.加强专业队伍建设，提升管理人员素质
机关事业单位专业档案队伍建设既包括对其工作技能的培养，还包括对于其思想道德素质、职业素质的培育。在专业队伍建设方面，可以从以下几个方面入手：
一是为会计档案管理岗位选配专业人才。从专业水平、思想素质、职业道德等方面进行综合考评，严把入口关，为会计档案管理岗位配置业务过硬、克己奉公、作风优良的优秀人才，形成稳定的会计档案管理队伍。
二是通过定期开展专项培训，促进会计档案管理队伍素质提升。会计档案管理工作与会计业务密切相关，管理内容多、知识更新快，必须要建立与时俱进的培训体系，全方位做好人才培训支持。
三是通过开展绩效考核，对于不能胜任岗位工作要求的人员及时调离会计档案管理岗位，以考核促改革，提高个人进取意识，激活人员竞争机制。
2.加强政策法规学习，提升业务操控能力
从新的会计档案管理办法以及国家档案局发布的相关办法可以看出，对于会计档案管理的各环节操作要点都有与之匹配的政策要求，认真学习政策法规，充分研究，才能在会计档案管理工作中正确处理相关业务。对照新《会计档案管理办法》及《电子档案移交与接收办法》，归纳总结了会计档案管理各环节的操控要点如下。
3.加快电子档案进程，提高档案利用效率
电子化是当代会计档案管理的必然趋势。2015年、2020年财政部和国家档案局相继发布了79号令、财会6号文，进一步肯定了电子会计档案的有效性和电子会计凭证管理的必要性。加快电子档案进程是机关事业单位会计档案管理的重要工作之一，在推进电子档案进度过程中，应重点把握以下几点：
一是会计档案系统的开发必须遵循稳定性、安全性、先进性与经济性的特点，确保会计资料的高度关联和高效利用，真正实现会计档案电子化。
二是要依法合规地处理好电子凭证与纸质凭证、电子档案与纸质档案之间的关系，在此基础上做好电子会计档案的推广工作，满足机关事业单位对于经济事项真实、合法、合规的审核和监督，助力审计工作[8]。
三是要满足会计档案全生命周期管理的要求，信息化系统的开发必须能够实现会计档案的收集、整理、归档、统计、利用的全过程在线管理。
四是充分兼顾社会效益与经济效益，在总体费用预算、后续的资金及人员投入方面要做总体性规划，在提升档案工作效率的同时，兼顾经济效益。
4.加强关键风险管控，消除管理风险隐患
会计档案管理工作的各环节是紧密联系在一起的，加强关键风险管控，既离不开会计档案管理队伍的建设、政策法律的学习，也离不开先进技术手段在会计档案管理中的应用。在实践工作中，机关事业单位应梳理分析关键的风险点，制定风险防控的措施。例如，对于“会计管理机构未按要求整理会计档案，导致会计档案遗漏、缺失”的风险点，可以采取“要求会计管理机构及时整理会计档案，编制会计档案清册，列明会计档案的名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、应保管期限等内容”的防控措施。通过系统梳理，严格实施防控措施，进一步杜绝风险发生。
四、结语
新时期赋予机关事业单位会计档案管理工作新要求，只有明确管理目标，查找管理问题，并有效进行管理改进，才能使会计档案管理工作满足社会经济发展的需要。机关事业单位要持续加强专业队伍建设，加强政策法规学习，加快电子档案进程以及做好关键风险管控，促使机关事业单位会计档案发挥出应有的作用。
参考文献：
[1]刘 石.做好事业单位会计档案管理要素的探索[J].大众标准化，2021
[2]丁 丁.关于事业单位“文件材料归档范围”编制之解析——以国家粮食和物资储备局湖南局一五五处为例[J].兰台内外，2020
[3]庄华萍，赵诗程.新时代加强机关事业单位会计档案管理的重要性及措施[J].兰台内外，2020
[4]车 伟.大数据时代背景下基层事业单位会计管理面临的问题及对策[J].财经界，2020
[5]周文伟.新形势下事业单位会计档案管理发展探究[J].财经界，2020
[6]王艳秋.基于会计档案电子化研究——以原始凭证电子化图像化为例[J].现代经济信息，2020
[7]高春雷.新形势下加强机关事业单位会计档案管理的重要性探討[J].中国乡镇企业会计，2018
[8]孙玉芹.电子会计档案管理的问题与防范措施研究[J].兰台内外，2020
（作者单位：单县人力资源和社会保障局）