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摘要：随着市场经济飞速发展，体制也在不断改革，政府职能从管理型到服务型方向转变，政府部门开始推行权责发生制，权责发生制对我国政府报告的科学性有直接的影响。但是目前我国政府在实施权责发生制过程中还面临一些问题，针对这些问题，本文提出构建政府财务报告的具体措施。
关键词： 权责发生制 政府财务报告 构建
随着经济全球化不断发展，我国综合实力不断提升，大量的外国人把投资目光放在中国，但是外国投资者没法通过合法途径了解中国政府会计财务报告信息，外国投资者无法了解政府资金使用方向，因此，外国投资者在中国的投资减少。这就需要中国政府从本国实际情况出发，借鉴国外经验，选择合适的会计核算方法，这对于构建完善的政府财务报告体系有很大帮助，同时制度建设也是必不可少的，政府财务报告制度是保障政府财务报告体系建立的关键。本文基于权责发生制，对政府财务报告体系进行深入探讨，并指出目前政府财务报告存在的问题，进而提出有效的解决对策。
（一）政府资产信息不集中、核算不准确，财务报告未能准确披露资产价值
政府财务报告需要对政府资产和负债情况进行全面披露，在披露中最主要的内容是政府市政、道路等公共基础设施等相关资产情况，但是有些基础设施建设在财务上没有反映，主要是建设时间过长，且是由业务部门统计数量，相关历史成本数据获取困难；同时，公共基础设施资产种类和等级较多，造成计算折旧很困难，在各因素的影响下，政府对公共资产价值的披露难度系数较大。
（二）政府债权债务重叠，内部抵销操作困难
政府财务报告中的债权债务较多，同时各主体之间的债权债务同政府内部债权债务交叉重叠，涉及到大量资金，若是编制财务报告时，没有进行内部抵销，可能会虚增债权总额和债务总额，目前针对债权和债务所实行的内部抵销方法是先合并财务报表体系，再调整财务报告体系，但是在对债权债务合并过程中，会出现债权债务交叉部分的单位信息出现不对称的情况，或者选择的会计处理方式不相同，造成所要合并或者抵销的信息不准确，因此政府债权债务内部抵销存在缺陷。
（三）现有决算报表体系不科学，造成所反映信息不准确
在政府财务报告中，合并范围内的各单位采用不同的会计基础，比如公益性国有企业以权责发生制为会计基础，总预算会计以收付实现制为会计基础，而事业单位采用的会计基础截然不同，其把权责发生制和收付实现制相结合。例如固定资产折旧，根据《行政单位会计制度》相关内容，固定资产折旧已经设置相关科目，但是关于行政单位的固定資产折旧没有统一要求。根据权责发生制内容，为了能够反映当期运营中固定资产所转移的价值，应该对固定资产进行折旧。然而现有固定资产投资报表和决算报表编报的主体范围不一致，且报表口径不一致，因此，可能在合并过程中，会出现重复列报或者漏报的情况，可能会造成财政报告中的数据不准确。
（一）明确权责发生制政策，适当保留收付实现制
根据政策关于权责发生制的相关规定，权责发生制下政府财务报告体系的构建，政府部门需要统一规定权责发生制的内容，并要求各政府统一采用权责发生制。确保权责发生制在政府财务报告中的实施和应用，统一政府部门会计核算基础，确保政府财务报告更加规范化和合理化，使政府财务报告更有可比性，从而完善政府财务报告体系。
另外，收付实现制在政府管理工作中的应用有一定的优势，有助于政府财务报告体系的建立，因此，我国政府财务报告的编制结合了收付实现制和权责发生制。这两种方法的结合可以全面核算政府各项活动支出，例如年度预算通常会采用收付实现制，该种方法可以准确核算政府部门每年的现金流情况，同时也有助于政府管理部门合理规划资金，提高政府对资金的管理水平，这是政府各部门各项经济活动得以顺利开展的保证。
（二）重视清产核资，加强资产负债管理
针对于现在存在的资产价值披露问题，应选择自查和检查相结合的措施，做好单位的清产核资工作，对单位资产进行全面清查，并选择科学的方法对资产价值进行评估，并及时登记相关资产信息，这为政府编制财务报告提供参考依据。 同时，规范政府财务报告编制方法，统一与合并政府财务报告范围，先整理个别财务报表，再进行抵销和调整，这在一定程度上可以解决债权债务操作难度大的问题。
（三）建立完善的会计管理制度，重视政府会计人员的储备
基于权责发生制，构建完善的政府财务报告体系，首先需要制定会计管理制度，该制度可以有效规范会计人员行为，确保日常财务工作顺利开展，同时也可防范财务人员徇私枉法，为了自身利益做出有损国家经济利益的行为。完善的会计管理制度使财务人员更加重视会计核算工作，在工作中认真负责，这有助于政府部门各项经济活动的顺利开展。
（一）加强绩效管理，提高政府公共服务水平
充分利用政府财务报告体系，可以全面掌握政府财务运行状况，权责发生制下政府财务报告能满足政府的需求，通过让各级政府部门汇总编制的资产负债表和收入费用表进行合并与调整，可以全面反映政府财务状况，还可以看到政府各部门公共管理成本和效果，为政府工作绩效考核提供参考依据，政府各部门针对所反映的情况，不断完善，并加强管理。
（二）加强债务管理，预防政府债务风险
通过对这些年来的债务审计结果进行分析，地方政府债务规模大，长期财政赤字，随时都会引发债务风险，难以维持财政中长期可持续发展。甚至有部分地方债务余额超过当地财力，并且出现债务逾期情况，权责发生制下的政府财政报告制度，为政府提供全面的债务信息，能对政府债务规模进行有效监控，制定科学的偿债计划，并规范债务管理机制，实现政府资源的有效配置，在一定程度上可以防范债务风险。
（三）整合资源，准确反映政府财务状况
通过评估和披露财政风险，并计量政府财政各项指标，才能真实反映政府财政基本情况。另外，权责发生制可以改革政府公共财务绩效评价体系，权责发生制的支出细分为费用和成本指标，可以全面掌握政府成本和绩效信息，把成本和绩效机密衔接，改变传统的政府公共财务绩效评价体制。
总之，我国政府在实施权责发生制过程中，需要针对目前权责发生制下政府财务报告体系建立过程中存在的问题，采用循环渐进的方法进行改革，基于目前市场经济体制情况，以社会需求为依据，选择合适的资产和负债项目应用方法，可以实现政府建设透明化，促进社会健康发展。
关键词： 权责发生制 政府财务报告 构建
一、前言
随着经济全球化不断发展，我国综合实力不断提升，大量的外国人把投资目光放在中国，但是外国投资者没法通过合法途径了解中国政府会计财务报告信息，外国投资者无法了解政府资金使用方向，因此，外国投资者在中国的投资减少。这就需要中国政府从本国实际情况出发，借鉴国外经验，选择合适的会计核算方法，这对于构建完善的政府财务报告体系有很大帮助，同时制度建设也是必不可少的，政府财务报告制度是保障政府财务报告体系建立的关键。本文基于权责发生制，对政府财务报告体系进行深入探讨，并指出目前政府财务报告存在的问题，进而提出有效的解决对策。
二、目前我国政府财务报告实施中存在的问题
（一）政府资产信息不集中、核算不准确，财务报告未能准确披露资产价值
政府财务报告需要对政府资产和负债情况进行全面披露，在披露中最主要的内容是政府市政、道路等公共基础设施等相关资产情况，但是有些基础设施建设在财务上没有反映，主要是建设时间过长，且是由业务部门统计数量，相关历史成本数据获取困难；同时，公共基础设施资产种类和等级较多，造成计算折旧很困难，在各因素的影响下，政府对公共资产价值的披露难度系数较大。
（二）政府债权债务重叠，内部抵销操作困难
政府财务报告中的债权债务较多，同时各主体之间的债权债务同政府内部债权债务交叉重叠，涉及到大量资金，若是编制财务报告时，没有进行内部抵销，可能会虚增债权总额和债务总额，目前针对债权和债务所实行的内部抵销方法是先合并财务报表体系，再调整财务报告体系，但是在对债权债务合并过程中，会出现债权债务交叉部分的单位信息出现不对称的情况，或者选择的会计处理方式不相同，造成所要合并或者抵销的信息不准确，因此政府债权债务内部抵销存在缺陷。
（三）现有决算报表体系不科学，造成所反映信息不准确
在政府财务报告中，合并范围内的各单位采用不同的会计基础，比如公益性国有企业以权责发生制为会计基础，总预算会计以收付实现制为会计基础，而事业单位采用的会计基础截然不同，其把权责发生制和收付实现制相结合。例如固定资产折旧，根据《行政单位会计制度》相关内容，固定资产折旧已经设置相关科目，但是关于行政单位的固定資产折旧没有统一要求。根据权责发生制内容，为了能够反映当期运营中固定资产所转移的价值，应该对固定资产进行折旧。然而现有固定资产投资报表和决算报表编报的主体范围不一致，且报表口径不一致，因此，可能在合并过程中，会出现重复列报或者漏报的情况，可能会造成财政报告中的数据不准确。
三、以权责发生制为基础的政府财务报告体系构建
（一）明确权责发生制政策，适当保留收付实现制
根据政策关于权责发生制的相关规定，权责发生制下政府财务报告体系的构建，政府部门需要统一规定权责发生制的内容，并要求各政府统一采用权责发生制。确保权责发生制在政府财务报告中的实施和应用，统一政府部门会计核算基础，确保政府财务报告更加规范化和合理化，使政府财务报告更有可比性，从而完善政府财务报告体系。
另外，收付实现制在政府管理工作中的应用有一定的优势，有助于政府财务报告体系的建立，因此，我国政府财务报告的编制结合了收付实现制和权责发生制。这两种方法的结合可以全面核算政府各项活动支出，例如年度预算通常会采用收付实现制，该种方法可以准确核算政府部门每年的现金流情况，同时也有助于政府管理部门合理规划资金，提高政府对资金的管理水平，这是政府各部门各项经济活动得以顺利开展的保证。
（二）重视清产核资，加强资产负债管理
针对于现在存在的资产价值披露问题，应选择自查和检查相结合的措施，做好单位的清产核资工作，对单位资产进行全面清查，并选择科学的方法对资产价值进行评估，并及时登记相关资产信息，这为政府编制财务报告提供参考依据。 同时，规范政府财务报告编制方法，统一与合并政府财务报告范围，先整理个别财务报表，再进行抵销和调整，这在一定程度上可以解决债权债务操作难度大的问题。
（三）建立完善的会计管理制度，重视政府会计人员的储备
基于权责发生制，构建完善的政府财务报告体系，首先需要制定会计管理制度，该制度可以有效规范会计人员行为，确保日常财务工作顺利开展，同时也可防范财务人员徇私枉法，为了自身利益做出有损国家经济利益的行为。完善的会计管理制度使财务人员更加重视会计核算工作，在工作中认真负责，这有助于政府部门各项经济活动的顺利开展。
四、充分运用财务报告体系
（一）加强绩效管理，提高政府公共服务水平
充分利用政府财务报告体系，可以全面掌握政府财务运行状况，权责发生制下政府财务报告能满足政府的需求，通过让各级政府部门汇总编制的资产负债表和收入费用表进行合并与调整，可以全面反映政府财务状况，还可以看到政府各部门公共管理成本和效果，为政府工作绩效考核提供参考依据，政府各部门针对所反映的情况，不断完善，并加强管理。
（二）加强债务管理，预防政府债务风险
通过对这些年来的债务审计结果进行分析，地方政府债务规模大，长期财政赤字，随时都会引发债务风险，难以维持财政中长期可持续发展。甚至有部分地方债务余额超过当地财力，并且出现债务逾期情况，权责发生制下的政府财政报告制度，为政府提供全面的债务信息，能对政府债务规模进行有效监控，制定科学的偿债计划，并规范债务管理机制，实现政府资源的有效配置，在一定程度上可以防范债务风险。
（三）整合资源，准确反映政府财务状况
通过评估和披露财政风险，并计量政府财政各项指标，才能真实反映政府财政基本情况。另外，权责发生制可以改革政府公共财务绩效评价体系，权责发生制的支出细分为费用和成本指标，可以全面掌握政府成本和绩效信息，把成本和绩效机密衔接，改变传统的政府公共财务绩效评价体制。
五、结束语
总之，我国政府在实施权责发生制过程中，需要针对目前权责发生制下政府财务报告体系建立过程中存在的问题，采用循环渐进的方法进行改革，基于目前市场经济体制情况，以社会需求为依据，选择合适的资产和负债项目应用方法，可以实现政府建设透明化，促进社会健康发展。