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社区参与是实现社区民主治理的本质要求，制度的变革为社区参与提供了可能性。但目前社区参与存在参与意识薄弱、参与主体不够广泛、参与内容不深入和参与方式陈旧等参与不足的问题，社区参与中行动者缺席的原因是多重的，基于多中心治理理论，提出通过培育社区参与意识、强化社区自治功能、完善社区参与机制和注重社区主体利益需求等措施，复归社区参与中的行动者。