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近几年全国越来越多的县市开始并建职教中心,职校规模越来越大,中职校尝试校、系二级教育管理体制,这是我国职业教育适应经济社会发展的需要进行自我优化结构、强化功能的现实选择,有利于中职校深化改革,向健康、持续、稳定的方向发展。在实行校、系二级教育管理体制之后,系部就作为一个自我定向、自我发展、自我约束的相对独立的实体,便成为学校管理的重心。而实行该管理机制的中职校如何协调校、系关系,如何统一系部的责权利,激活系部的发展潜力等等,成为校、系二级教育管理体制不断改革完善中的关键点。常熟职教中心以其五年办学实践,对其现状以及发展进作了有益探讨。
1.实行二级管理体制的必要性和可行性
(1)中等职业学校三级管理体制的弊端。
首先,管理层次过多,工作效率低下。学校管理层次过多,管理结构“小而全”,中间环节多,导致决策下达和信息反馈速度慢,容易失真,造成了工作效率低下,工作质量不高。同时,由于管理人员过多,政出多门,任务往下压、基层难应付。
其次,权力过分集中,权责不清。三级管理体制,其结构形式容易造成权力过分集中,权责不清。本由下一级承担的职责被上一级包揽之后,冲淡了每一级的任务,难以发挥下级积极向上发展的精神。学校管理中常见到校长干了主任的事,主任干了职员的活。处室和专业系之间,有利争着干,无利踢皮球,踢来踢去踢给了校长。
再次,没有突出专业建设这个中心。中等职业学校三级管理体制,使学校管理的重心没有突出教育教学这个重心,没有突出职业学校的专业建设这个中心,而是事事围绕行政事务转。上层忙于行政事务,基层忙于应付,难以专心抓专业建设;同时忽视了教学一线教师积极性的发挥。
(2)二级管理体制,符合管理学的科学原理。
校系二级管理的性质是“扁平化管理”,其运作机制是以校长负责制的全面实施为条件,以校、系二级管理为主体,以凸现职业教育功能为目标,以质量保证体系为核心,以科学考评体系为保障,分阶段逐步推进现代职业学校制度基本框架的构建。扁平式组织结构的特征是从决策层到执行层的时间层次少,权力下移,让二级管理组织拥有充分的自主权,并对产生的结果负责。其特点是管理层次少,人员少,可以节约管理费用。其优势与特点在于:
①管理重心下移,管理效能上升。现代管理学组织原理认为,组织的规模越大,空间分布越广,越需要分权管理,赋予基层更多的自主决策权,这样才能真正发挥基层的积极性、参与性、创造性,给其充分发展的空间。学校领导层则可以从繁琐的日常管理事务中解放出来,更多地考虑学校发展重大问题和关键问题。
②管理层级减少,管理效率提高。扁平式学校管理模式,主要是两级组织机构,校长与专业系部之间建立了直接领导关系,减少了管理层级,提高了管理的及时性、灵活性、针对性和有效性。
③有利深化课程改革。只有当教师、学生参与学校管理的积极性得到领导的肯定,才能激发他们的主人翁精神,也才能真正实现“把课程还给教师”的愿景。
④符合职教管理规律。专业系部办制,其管理制度是以同一专业(或相关专业群)为基础,既有利于专业师资的交流及其对专业的设置、开发和管理,更有利于学分制的推行,满足学生选科学习,走班学习。
2.中职校二级管理体制实施要点
(1)校长负责制下的职能分工。
学校实行校长负责制,校长是学校的法人代表,是管理的中心,校长对学校的全面工作负责。校长通过行政会,各职能处室主任和系主任例会,直接抓各职能处室和专业系工作。为了突出做好教育教学为中心的工作,建立分管校长联系专业系制度,校长和副校长每人分管一些职能处室和联系一个专业系,指导专业系工作,帮助他们解决实际问题和困难。
(2)各职能处室和专业系的相互协作。
学校坚持系部发展、处室服务的管理原则。各职能处室和专业系为学校管理的第二级,二者在学校业务工作中是平行的单位,彼此之间是配合、协调、服务的关系。首先,要突出专业系二级实体地位。专业系以系主任为中心,系主任对全系工作负责,他不仅具有教育教学、科研等行政管理权,在本专业系内还有一定的人、财、物管理三权。系主任根据本系实际工作需要,聘用专业教师和文化课教师。系主任统管本系教师职称评聘、岗位津贴发放、奖金的发放,业务学习、思想政治工作、教学任务安排、专业实验室管理、班级和学生的管理。专业系根据本系专业特点,举办短期培训、对外产品代加工等业务等收入由各系按校系分配两级核算实施方案进行分配,每一个专业系就是一个充满活力的管理实体。
为了使专业系管理工作进一步得到组织上的保证,把党支部、团总支、工会小组建在专业系,党支部和工会小组起保证、监督、协调、辅助作用。这样就形成了以系主任为中心的党、政、工三位一体的管理结构,使专业系成为具有全面职能的教育教学单位。
其次,各职能处室为二级办学实体——专业系教育教学服务。各职能处室是校长的得力助手,在副校长领导下协助校长组织各种教育教学活动,负责学校日常性行政工作。
(3)学校建立二级教育教学考核和评价体系。
学校二级管理体制的确立,促使二级教育教学考核和评价体系也建立起来了。校级成立教育教学考核和评价督导小组,成员由党委、工会、校长办公室组成,并独立设置综合督导处,在校长直接领导下开展工作。运用现代化教育考核和评价方法,对各职能处室和专业系计划落实情况,教育教学目标的实现情况、管理情况等实施全面的督导、考核和评价。同时,从学校内部对包括教育教学目标实现情况在内的学校全面工作进行评价,并定期向校党委、校长反馈信息,为校领导掌握情况,调整计划,全面贯彻教育方针,提供了决策依据。
3.校系二级管理模式在学校实践的反思
校、系二级管理体制改革,总的方向是要建立起自主定向、自我发展又能自我约束的办学体制和运行机制,从而可以充分调动专业系部的主动性、积极性和创造性,建立相对独立的管理实体。从学校的实践来看,还应进一步分析现有弊端,顺应时代要求,把握方向,从多方面入手,加强校、系(部)二级管理体制的内涵建设,逐步改革完善该体制,推动学校整体办学实力的增强。
(1)转变管理观念。
随着职业教育管理体制的变革和职业学校提升发展的需要,中职校越来越迫切地通过改革和完善内部管理体制来应对来自校内外的压力和挑战。因此,学校要解放思想,转变观念,将学校权力中心、管理重心逐渐下移,变直接领导为目标管理,由管理中心转变为决策中心和监督中心,从而扩大专业系部管理自主权,加强学校行政处室的适应能力,激发各专业系部自主寻求发展的活力和动力,确保专业系部成为集教学、科研、人事、财务等权力于一身的实体性机构。同时,为了更好地促进专业系部的工作,学校应该担负起应尽的职责,如加快校园基本建设,制定学科建设的总体规划等等,从而为专业系部的各项工作做好指导、服务以及监督。
(2)转变处室职能。
充分发挥处室参谋、组织、指导、服务和监控职能,建立评价机制,以评促建实行科学的层级管理,理顺管理主体间的关系,强化专业系部在学校里的管理主体地位,这是校、系二级管理体制的本质特征。学校管理工作的根本任务就是为专业系部的发展服务,这是做好管理工作的思想基础。因此,处室职能部门应由“领导机关”转变为“服务机构”,在办学指导思想、培养目标、学科布局、师资队伍建设、校园建设等方面宏观调控,做好参谋、组织、指导工作,最终服务于各专业系部的工作顺利开展;专业系部则是组织日常教学、科研、社会服务,实现学校总体目标的管理实体。
(3)建立健全规章制度,实行制度管理。
专业系部的长期有效管理以制度效率最为根本,实行制度管理也是管理工作的特性。因此,为进一步发挥专业系部的作用,提高教育质量、科研水平和办学效益,学校应该制定规章制度使专业系部权力合法化、规范化,保障专业系部管理权力的实施。
(4)专业系部责权对等,激发发展潜力。
责权对等是校、系(部)二级管理体制改革的方向,它是保证二级管理体制各级发挥相应作用的关键。因此,学校在充分发挥起指导和监督作用的同时,要下放责权,主要体现在三个方面:一是在学校的宏观调控下,赋予专业系部教学、科研、招生计划、专业建设、师资配备、学生管理等方面较大程度的决策权,同时将承担相应的责任。二是人事及队伍建设方面,学校应赋予系部优秀人才的引进、积极培养以优化师资结构,教师职称的评定及晋升、教职工的聘任与辞退方面较大权限,而学校则负责制定优秀人才的标准及指导引进与评定工作等。三是经济是发展的基础。学校按照“财力高度集中,财权适当下放”的原则,允许系部有一定的经济基础并允许按规定合理安排、自行调控办公经费,增强资金使用的计划性、自主性和针对性,这有助于二级专业系部树立教育成本的观念,精打细算,开源节流,充分利用教育资源创造最好效益,从而大大增强专业系部的管理能力及凝聚力,成为系部健康发展的重要一环。同时,还要使办学资源配置的主体从“学校化”向“二级系部化”转变,使办学资源的配置方式从“计划性”向“市场性”转变,使资源向优势、特色倾斜,学校则对二级系部的资源配置起到宏观调控的导向作用。
校、系二级管理体制是规模型中职校教育管理适应社会发展作出的大胆改革。在学校二级管理模式取得初步成功的今天,要实现可持续发展,就要不断进行制度创新、管理创新,不断改革完善校、系二级管理体制,从而充分调动专业系部发展的主动性、积极性和创造性,推动学校整体办学水平的有效提升。
1.实行二级管理体制的必要性和可行性
(1)中等职业学校三级管理体制的弊端。
首先,管理层次过多,工作效率低下。学校管理层次过多,管理结构“小而全”,中间环节多,导致决策下达和信息反馈速度慢,容易失真,造成了工作效率低下,工作质量不高。同时,由于管理人员过多,政出多门,任务往下压、基层难应付。
其次,权力过分集中,权责不清。三级管理体制,其结构形式容易造成权力过分集中,权责不清。本由下一级承担的职责被上一级包揽之后,冲淡了每一级的任务,难以发挥下级积极向上发展的精神。学校管理中常见到校长干了主任的事,主任干了职员的活。处室和专业系之间,有利争着干,无利踢皮球,踢来踢去踢给了校长。
再次,没有突出专业建设这个中心。中等职业学校三级管理体制,使学校管理的重心没有突出教育教学这个重心,没有突出职业学校的专业建设这个中心,而是事事围绕行政事务转。上层忙于行政事务,基层忙于应付,难以专心抓专业建设;同时忽视了教学一线教师积极性的发挥。
(2)二级管理体制,符合管理学的科学原理。
校系二级管理的性质是“扁平化管理”,其运作机制是以校长负责制的全面实施为条件,以校、系二级管理为主体,以凸现职业教育功能为目标,以质量保证体系为核心,以科学考评体系为保障,分阶段逐步推进现代职业学校制度基本框架的构建。扁平式组织结构的特征是从决策层到执行层的时间层次少,权力下移,让二级管理组织拥有充分的自主权,并对产生的结果负责。其特点是管理层次少,人员少,可以节约管理费用。其优势与特点在于:
①管理重心下移,管理效能上升。现代管理学组织原理认为,组织的规模越大,空间分布越广,越需要分权管理,赋予基层更多的自主决策权,这样才能真正发挥基层的积极性、参与性、创造性,给其充分发展的空间。学校领导层则可以从繁琐的日常管理事务中解放出来,更多地考虑学校发展重大问题和关键问题。
②管理层级减少,管理效率提高。扁平式学校管理模式,主要是两级组织机构,校长与专业系部之间建立了直接领导关系,减少了管理层级,提高了管理的及时性、灵活性、针对性和有效性。
③有利深化课程改革。只有当教师、学生参与学校管理的积极性得到领导的肯定,才能激发他们的主人翁精神,也才能真正实现“把课程还给教师”的愿景。
④符合职教管理规律。专业系部办制,其管理制度是以同一专业(或相关专业群)为基础,既有利于专业师资的交流及其对专业的设置、开发和管理,更有利于学分制的推行,满足学生选科学习,走班学习。
2.中职校二级管理体制实施要点
(1)校长负责制下的职能分工。
学校实行校长负责制,校长是学校的法人代表,是管理的中心,校长对学校的全面工作负责。校长通过行政会,各职能处室主任和系主任例会,直接抓各职能处室和专业系工作。为了突出做好教育教学为中心的工作,建立分管校长联系专业系制度,校长和副校长每人分管一些职能处室和联系一个专业系,指导专业系工作,帮助他们解决实际问题和困难。
(2)各职能处室和专业系的相互协作。
学校坚持系部发展、处室服务的管理原则。各职能处室和专业系为学校管理的第二级,二者在学校业务工作中是平行的单位,彼此之间是配合、协调、服务的关系。首先,要突出专业系二级实体地位。专业系以系主任为中心,系主任对全系工作负责,他不仅具有教育教学、科研等行政管理权,在本专业系内还有一定的人、财、物管理三权。系主任根据本系实际工作需要,聘用专业教师和文化课教师。系主任统管本系教师职称评聘、岗位津贴发放、奖金的发放,业务学习、思想政治工作、教学任务安排、专业实验室管理、班级和学生的管理。专业系根据本系专业特点,举办短期培训、对外产品代加工等业务等收入由各系按校系分配两级核算实施方案进行分配,每一个专业系就是一个充满活力的管理实体。
为了使专业系管理工作进一步得到组织上的保证,把党支部、团总支、工会小组建在专业系,党支部和工会小组起保证、监督、协调、辅助作用。这样就形成了以系主任为中心的党、政、工三位一体的管理结构,使专业系成为具有全面职能的教育教学单位。
其次,各职能处室为二级办学实体——专业系教育教学服务。各职能处室是校长的得力助手,在副校长领导下协助校长组织各种教育教学活动,负责学校日常性行政工作。
(3)学校建立二级教育教学考核和评价体系。
学校二级管理体制的确立,促使二级教育教学考核和评价体系也建立起来了。校级成立教育教学考核和评价督导小组,成员由党委、工会、校长办公室组成,并独立设置综合督导处,在校长直接领导下开展工作。运用现代化教育考核和评价方法,对各职能处室和专业系计划落实情况,教育教学目标的实现情况、管理情况等实施全面的督导、考核和评价。同时,从学校内部对包括教育教学目标实现情况在内的学校全面工作进行评价,并定期向校党委、校长反馈信息,为校领导掌握情况,调整计划,全面贯彻教育方针,提供了决策依据。
3.校系二级管理模式在学校实践的反思
校、系二级管理体制改革,总的方向是要建立起自主定向、自我发展又能自我约束的办学体制和运行机制,从而可以充分调动专业系部的主动性、积极性和创造性,建立相对独立的管理实体。从学校的实践来看,还应进一步分析现有弊端,顺应时代要求,把握方向,从多方面入手,加强校、系(部)二级管理体制的内涵建设,逐步改革完善该体制,推动学校整体办学实力的增强。
(1)转变管理观念。
随着职业教育管理体制的变革和职业学校提升发展的需要,中职校越来越迫切地通过改革和完善内部管理体制来应对来自校内外的压力和挑战。因此,学校要解放思想,转变观念,将学校权力中心、管理重心逐渐下移,变直接领导为目标管理,由管理中心转变为决策中心和监督中心,从而扩大专业系部管理自主权,加强学校行政处室的适应能力,激发各专业系部自主寻求发展的活力和动力,确保专业系部成为集教学、科研、人事、财务等权力于一身的实体性机构。同时,为了更好地促进专业系部的工作,学校应该担负起应尽的职责,如加快校园基本建设,制定学科建设的总体规划等等,从而为专业系部的各项工作做好指导、服务以及监督。
(2)转变处室职能。
充分发挥处室参谋、组织、指导、服务和监控职能,建立评价机制,以评促建实行科学的层级管理,理顺管理主体间的关系,强化专业系部在学校里的管理主体地位,这是校、系二级管理体制的本质特征。学校管理工作的根本任务就是为专业系部的发展服务,这是做好管理工作的思想基础。因此,处室职能部门应由“领导机关”转变为“服务机构”,在办学指导思想、培养目标、学科布局、师资队伍建设、校园建设等方面宏观调控,做好参谋、组织、指导工作,最终服务于各专业系部的工作顺利开展;专业系部则是组织日常教学、科研、社会服务,实现学校总体目标的管理实体。
(3)建立健全规章制度,实行制度管理。
专业系部的长期有效管理以制度效率最为根本,实行制度管理也是管理工作的特性。因此,为进一步发挥专业系部的作用,提高教育质量、科研水平和办学效益,学校应该制定规章制度使专业系部权力合法化、规范化,保障专业系部管理权力的实施。
(4)专业系部责权对等,激发发展潜力。
责权对等是校、系(部)二级管理体制改革的方向,它是保证二级管理体制各级发挥相应作用的关键。因此,学校在充分发挥起指导和监督作用的同时,要下放责权,主要体现在三个方面:一是在学校的宏观调控下,赋予专业系部教学、科研、招生计划、专业建设、师资配备、学生管理等方面较大程度的决策权,同时将承担相应的责任。二是人事及队伍建设方面,学校应赋予系部优秀人才的引进、积极培养以优化师资结构,教师职称的评定及晋升、教职工的聘任与辞退方面较大权限,而学校则负责制定优秀人才的标准及指导引进与评定工作等。三是经济是发展的基础。学校按照“财力高度集中,财权适当下放”的原则,允许系部有一定的经济基础并允许按规定合理安排、自行调控办公经费,增强资金使用的计划性、自主性和针对性,这有助于二级专业系部树立教育成本的观念,精打细算,开源节流,充分利用教育资源创造最好效益,从而大大增强专业系部的管理能力及凝聚力,成为系部健康发展的重要一环。同时,还要使办学资源配置的主体从“学校化”向“二级系部化”转变,使办学资源的配置方式从“计划性”向“市场性”转变,使资源向优势、特色倾斜,学校则对二级系部的资源配置起到宏观调控的导向作用。
校、系二级管理体制是规模型中职校教育管理适应社会发展作出的大胆改革。在学校二级管理模式取得初步成功的今天,要实现可持续发展,就要不断进行制度创新、管理创新,不断改革完善校、系二级管理体制,从而充分调动专业系部发展的主动性、积极性和创造性,推动学校整体办学水平的有效提升。