内部审计是指组织内部的一种独立客观的经济监督和经济评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。在开展经济责任审计中，怎样才能够使内部审计扬长而避短？如何加强和改进经济责任审计呢？
　　
　　一、当前内审机构开展经济责任审计工作面临的主要问题
　　
　　(一)缺乏统一的、具有可操作性的配套法规
　　经济责任审计，指对经济责任关系的主体的经济责任的履行情况所进行的监督、鉴证和评价活动。其主要目的在于鉴证、评价责任主体任职期间的工作业绩和经济责任。如果是由真正独立审计主体实施该项审计工作，就更能体现经济责任审计的本质，发挥经济责任审计的作用，也便于经济责任审计工作的开展，但在现实中并非如此。因此，亟待出台具有可操作性的配套法规，主要有三方面的原因：
　　1.从社会对内部审计的认同程度，内部审计远远未达到其应有的地位和权威性。内部审计在审计程序、审计方法、审计内容甚至审与不审等方面的随意性比较大。
　　2.对于考核指标如何设定，如何评价责任主体在其任职期间的功与过，如何达到定量与定性的结合，没有统一、可行的工作标准，那么在鉴证、评价上就存在一定的主观性。
　　3.内部审计由于缺少处理依据，对于涉及个人问题的处理，主要是向有关部门提出审计建议，而执行起来力度是不够的，使审计处理意见落实较难。
　　(二)内部审计缺乏完善的审计准则和执业规范体系
　　经济责任审计关系到对干部的考核、使用，关系到对当事人经济责任的鉴定，风险大、质量要求高，必须要有一套相应的审计准则及执业规范体系，规定内审人员执行审计业务、提取审计证据、形成审计结论的专业标准，明确内审人员在经济责任审计中应当做什么、如何做、做到什么程度等。现在社会审计方面已经出台了一套较为完整的独立审计准则体系，国家审计机关审计准则也正在逐步完善，而内部审计准则建设相对滞后，成为影响内审机构开展经济责任审计工作的一个重要因素。
　　(三)内部审计作为企业经济责任审计的主体职责不明确
　　内部审计作为我国审计组织的重要组成部分，具有管理上的信息优势、资源优势、人员优势，通过内部审计来提升企业经济责任审计的整体质量已越发显得重要。但是，内部审计作为企业经济责任审计的主体职责在法律层面上尚不明确，制约了内部审计在企业经济责任审计中的作用发挥。
　　1.内部审计的审计职权具有局限性
　　内部审计作为组织内部的一个管理部门，虽然在审计内容等方面与审计机关目前开展的国有企业领导人员经济责任审计工作有相同之处，但有关的法律法规并未明确内部审计行使审计处理处罚的权力，使得审计职能难以有效发挥。
　　2.内部审计与审计机关在企业经济责任审计上的侧重点不同
　　审计机关侧重依法监督，而部门、企业集团内部审计侧重为提高本部门、企业集团经济效益服务，工作出发点上的不同决定了对审计工作中发现问题的处理方式不同，审计结果也存在明显差异。
　　(四)内部审计还没有建立完善的风险机制和质量保障体制
　　经济责任审计必须保证审计结果的客观性、公正性，必须保证审计工作的质量，除审计准则及执业规范外，还要求建立完善的审计责任追究机制和质量风险控制机制，为审计结果的正确性提供有力的制度保障。对于内审人员出现审计质量问题，应当负有什么责任，如何追究，目前尚无明确规定，造成内审人员在审计中权力不清、责任不明，审多审少一个样、审好审坏一个样，缺乏强有力的风险约束机制来保证审计工作质量，这与经济责任审计工作不相适应。
　　
　　二、内审机构加强和改进经济责任审计工作的措施
　　
　　(一)建立科学、规范的评价体系
　　为了使审计人员的评价有理有据，应制定一套科学、规范、实用性较强的评价体系，包括评价、考核两个指标体系。要对每个指标的内涵、外延进行明确界定，对评价标准进行量化，把定性分析评价与定量分析评价结合起来，使审计评价工作具有可操作性，以统一评价口径和考核标准，对于定性评价标准，应紧紧围绕经济责任来建立，突出真实性、合法性、效益性原则，效益性目标应明确界定。同时还应对内部控制及其执行情况进行审计评价。对于定量评价标准，应依据一定的原则和标准，科学地从数据角度界定，分析衡量领导干部的经济责任。
　　(二)加快相关法规制度的建设
　　我国应尽快制定有关经济责任审计的业务规范及相关的操作指南，使其逐步走上法律化、规范化的轨道。应明确经济责任审计的目的、原则、领域、对象、重点、程序及方法，使之与现行审计准则相适应。同时，由于经济责任审计涉及面广、难度大，要求有关部门在工作中相互支持和协调，例如，审计中纪检、审计、组织、监察等部门要相互协作，明确各有关部门的责任分工和工作程序，这样既有利于对干部进行监督、考核，又可以确保审计结果的权威性。
　　


　　(三)选择最佳审计时机
　　目前，先离后审的审计方式存在发现问题滞后的情况，为了有效发挥经济责任审计的作用，针对不同的状况，我们可以选择不同的审计方式，确定最佳审计时机。
　　一是“先审后离”的方式。这种方式可准确地评价领导干部任职期间履行经济责任的情况，为组织部门提供干部任免的准确依据，如发现存在经济业务连带责任或因经济活动需要暂时不能离任的可继续留任；对于业绩平平者可就地免职或降职。
　　二是“先离任后审计再任职”的方式。此种方式可以提高审计的权威性，但是具有一定的滞后性，如审计对象在任职期间造成国家和集体财产的重大损失，即使离任审计时发现也难以挽回。
　　三是任中审计、年度审计和离任审计结合的方式。这种方式需要相关部门有效协作，使审计不仅能达到评价监督领导干部的目的，而且可以将违纪违规问题及时揭露出来，将它们消灭于萌芽状态，使国家和集体财产免遭受或少遭受损失。三种方式选择的审计时机不同所起到的作用也存在差异，这就需要审计人员根据实际情况，选择适宜的审计方式。
　　(四)国家审计机关的业务指导监督和内审协会的行业自律相结合，加强对经济责任审计工作的管理
　　审计机关要切实履行法律赋予的职责，加强对内审经济责任工作的指导、监督和检查，必要时进行质量抽查，对违规人员作出处理处罚，并可取消其参与经济责任审计工作的资格，强化监督约束机制；同时国家审计机关要积极为内审人员参加经济责任审计工作服务，为他们依法审计提供保护和支持，给内审人员开展经济责任审计提供一个宽松的外部环境。另外，要健全内审协会的行业管理机制，实行严格的行业自律制度，强化内审协会对内审机构的监督管理，进一步保障经济责任审计质量，适应新形势下经济责任审计工作的需要。
　　(义马煤业集团有限责任公司千秋煤矿)