11月23日，国务院再次发布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，部署消费升级来引领产业升级，并通过制度创新、技术创新、产品创新来增加新供给，创造新消费，形成新动力。
　　此前一天，国务院刚发布了关于“新消费”的类似文件。国务院连续两天发文提振“新消费”，释放了什么信号？
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受《中国新闻周刊》专访时认为，中国正处在从物质型消费走向服务型消费的关键时期。在经济增长动力转换的背景下，促进消费结构升级、发挥新消费对培育动能的引领作用，将有助中国加快形成消费拉动经济增长的新格局。

中国从物质型消费向服务型消费转型

　　中国新闻周刊：怎样判断当前国内消费的总体水平？是不是已经基本告别“内需不足”的阶段？
　　迟福林：这里有两个数字很重要，一是2014年我国消费总规模达到32.9万亿元，是历史的新高;二是2015年前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率达到58.4%。可以判断，中国消费正呈现快速增长的势头。
　　但是说已经告别“内需不足”，我觉得还为时尚早。中国当前正处在从物质型消费走向服务型消费转型的关键时期，服务型消费供给不足的特点还很突出。例如，随着人口逐步老龄化，中国的养老服务潜在市场规模在1万亿元以上，而实际供给才2000亿元左右。
　　中国新闻周刊：当前的消费方式和消费结构中，出现了哪些新的趋势和变化？
　　迟福林：我认为，“十三五”中国消费结构升级将呈现三大趋势：第一，从生存型消费向发展型消费升级。中国已经从生存型阶段进入到发展新阶段，城乡居民的吃饭穿衣等生存型消费需求基本解决，而与人自身发展相关的健康、教育、医疗等发展型消费支出开始全面快速增长。
　　第二，从传统消费向新型消费升级。以信息消费为例，近年来中国信息消费规模以每年20%～30%速度快速发展。估计“十三五”新型消费年均增速将保持在15%～25%的水平。
　　第三，从物质型消费向服务型消费升级。这是消费结构升级最为突出的特点。中国城镇居民服务型消费接近40%，预计到2020年服务型消费占比将提高到45%，一些发达地区甚至可能达到50%以上。农村居民总体上正处于由日用消费品为主向耐用消费品为主转变的阶段。在这个特定背景下，“十三五”中国将形成消费主导的经济增长新格局。
　　中国新闻周刊：国务院的《指导意见》提出，中国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。在近几年经济下行的形势下，如何理解这种判断？和当前的经济形势是否矛盾？
　　
　　迟福林：长期以来，中国“重供给、轻消费”，而且过去经济增长主要依靠投资拉动，造成投资与消费结构的失衡。在中国进入转方式、调结构的重要阶段，继续依靠传统投资拉动经济增长，不仅不可持续，而且容易积累更大的经济风险与危机。
　　在这个背景下，投资增速出现大幅回落，消费对经济增长的作用开始凸显。尤其是随着人们收入水平的提升，消费结构升级明显加快。例如，2014年中国境外消费已经超过1万亿元人民币。这客观上要求我们要适应消费升级的趋势，加快供给侧改革。
　　中国新闻周刊：你提出，2020年消费对经济增长的贡献率将稳定在60%～65%的区间，这种判断基于哪些理由？
　　迟福林：2015年前三季度，中国最终消费支出对经济增长的贡献率达到58.4%。在我看来，主要有三大因素：第一，以服务业释放消费的巨大潜力。城乡居民消费结构的升级，蕴藏着巨大的消费潜力。估计到2020年消费市场的总规模将从2014年的32万亿元人民币提高到45万亿～50万亿元人民币。
　　第二，以服务业释放城镇化的巨大红利。中国新型城镇化将释放巨大的投资需求和消费需求。如果名义城镇化率从2014年的54.8%提高到2020年60%左右，将带来40万亿元人民币左右的投资空间。
　　第三，以现代服务业发展形成创新发展的巨大动力。服务业尤其是现代服务业的大发展，不仅将带来市场规模的扩大，更会形成创新发展的巨大动力。预计未来几年中国现代生产性服务业将快速发展。

　　中国新闻周刊：拉动新消费，要提高有效供给，同时当前面临结构转化、去产能的严峻形势。在这种情况下，要重点做哪些调整，才能实现有效供给？
　　迟福林：从中国经济转型升级的大趋势看，“十三五”拉动新消费，提高有效供给，关键在于适应中国消费结构升级的趋势基本形成以服务业为主体的产业结构。
　　目前，服务业市场开放成为市场化改革的短板。例如，中国工业部门的开放度至少在80%以上，而服务业部门50%左右的垄断格局尚未打破。
　　为此，建议：第一，以服务业市场开放的重点打破行政垄断和市场垄断。十八届五中全会提出“全面放开竞争性领域商品和服务价格”“开展加快发展现代服务业行动”。可以说，打破垄断、吸引社会资本成为服务业市场开放的重中之重。
　　第二，以服务贸易为重点推进自由贸易进程。多边、双边、区域性、全球性自由贸易进程取决于服务业市场双向开放有多大的突破。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。
　　第三，以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，争取使政府采购规模占财政支出比重从2014年的11.4%提高到2020年的15%至20%，服务类占政府采购总额比重从2014年的11.2%提高到30%左右。

实现投资和消费的动态平衡

　　中国新闻周刊：应该怎样重新构建消费和投资的关系？
　　迟福林：当前，投资不是一个量的问题，是一个投资结构转型的问题。与消费结构升级相适应的投资，一是有效益的投资;二是这个投资的需求量比较大;三是这种投资和消费能实现动态平衡。所以，我主张以消费来促进投资的转型，实现消费和投资的动态平衡，是“十三五”经济运行中最突出的问题。
　　中国新闻周刊：提升消费潜力需要推进收入分配和城镇化等多项配套的体制性改革，但当前很多改革落实效果不佳，突破不大。是否会成为制约消费升级的一个很大障碍？如何破解？
　　迟福林：我认为，当前制约消费的关键问题在于结构性矛盾突出，中国现行的宏观政策与宏观体制结构带有鼓励工业发展、抑制服务业发展的某些特征。为此，需要以更大的决心和魄力攻坚结构性改革，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。
　　第一，对投资体制改革进行破题，把投资建立在有效需求的基础上。稳增长需要投资，问题是投资要有市场、要有效益，不能为了GDP增长而投资。这就需要突出消费的导向作用推进投资转型，扩大有真实需求的服务业投资比重。
　　第二，加快推进以消费税为重点的财税体制改革。把消费税作为地方财政收入的主要税种，提高直接税比重;对服务业领域的中小企业加大“定向”减税力度，实现工业与服务业税负平等。
　　第三，深化金融体制改革，加快发展以社会资本为主体的中小金融机构。着眼于金融支持实体经济，支持为中小微企业提供服务的民营银行、社区银行等民间金融创新发展、规范发展，通过发展多层次的资本市场扩大直接融资比重。
　　第四，调整教育结构，加快发展与经济转型趋势相适应的中高端职业教育，形成具有国际竞争力的人才制度优势。