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【摘 要】随着社会经济的不断发展，职业技能鉴定全面质量管理体系的构建势在必行。然而我国职业技能鉴定工作中存在着不同程度的问题，下面文章就工作中的问题以及对策进行探讨。
【关键词】职业技能鉴定；问题；对策
一、职业技能鉴定工作现状以及鉴定的意义
近几年，随着国家有关部门对职业教育和技能人才队伍建设的高度重视，各级政府出台了一系列政策和措施，对技能人才工作进行全面部署，对职业技能鉴定工作提出了更高要求，使职业技能鉴定规模逐步扩大，鉴定质量不断提升社会影响日益扩大，鉴定人数逐年攀升，鉴定对象的覆盖面有较大扩展，已从技工学校毕业生，国有和集体所有制企业工人，扩展到各类职业学校和大专院校毕业生，各类所有制企业及个体私营门店的技术工人，服务人员和农村富余劳动力。职业技能鉴定工作被越来越多的人接受和重视，社会对职业资格证书制度的认可度在逐步提高取得了一定的成绩。
一套完整的职业技能鉴定工作体系可以帮助劳动者进一步明确自身的技能水平，而拥有一定技能水平的劳动者通过职业技能工作的鉴定来得到社会广泛承认的从业资格证书，帮助其顺利实现就业。这对于不断地提高劳动者的生活水平和质量有着十分重要的意义，同时对于发展劳动力市场和促进社会的和谐发展也有着十分深远的意义。
二、职业技能鉴定现阶段存在的主要问题
从职业技能鉴定的现状来看，存在的问题大致可以归纳为质量意识较为单薄、力度不够、要求不严等方面，具体表现如下：
首先，制度细化程度有待提高。从目前职业技能鉴定的基本情况来看，制度虽然建立起了框架，但是细化程度不足，基层的鉴定机构在制度还存老化、粗放的问题，导致制度与实际落实一致性不足。
其次，管理水平不足。除了制度细化程度有待提高外，部分基层鉴定机构由于人员设施等条件的限制，具体履行管理、实施职能的过程中存在职责不明以及越位、缺位现象；人员队伍素质有待提高。就现阶段职业技能鉴定的开展情况来说，多数基层机构存在身兼多职的情况，由于人员精力有限，在具体工作中，根本不能保证鉴定的质量和效率，因此间接导致评分不严格、责任心不强现象的出现成为常态；
最后是考务事项管理不够严谨的问题，鉴定运行机制不健全。建立健全相应的职业技能鉴定工作机制，是进行职工技能鉴定工作的根本，也是职业资格证书推行的先决条件。但是由于各种原因致使我国的职业技能鉴定机制不够健全，如缺乏基础设施，致使有些地方的职业技能鉴定机构只是空有其名，却没有相应的专业人员和检测设备，同时还有的地方缺乏规范的鉴定程序，监管机制不健全，致使不少职业技能鉴定机构违法违规操作，严重影响了职业资格证书的权威性，降低了资格证书的价值，得不到用人单位的认可等。比如表格的填写不够规范，缺、漏项比较多，部分表格的内容流于形式，阅卷核分不准情况的出现等。
三、职业技能鉴定工作开展的对策及建议
通过多年来职业技能鉴定工作的实践，也通过到外省市的学习考察感受，笔者认为，职业技能鉴定工作不仅仅是单纯的一项业务工作，它是就业和再就业工作中的一个重要环节。职业能力建设工作中的一个重要组成部分，其涉及到就业再就业的人员培训、职业教育、劳动力市场等方面，是整个系统工程中的有机组成部分。因此，要解决职业技能鉴定工作中存在的瓶颈问题，使职业技能鉴定工作更好更快地发展，应从加强高技能人才建设推动由人力资源大省到人力资源强省转变所应发挥的重大作用方面统筹加以谋划和安排。
1、建立健全机构建设。
只有建立健全职业技能鉴定工作的运行机制，才能够更好地开展鉴定工作。职业技能鉴定工作需要不断地加大基础设施的投入，要力争落实办公地点和办公设施，配备相应的鉴定检测设备，并且不定期地组织学习，提高职业技能鉴定的质量。逐步下放鉴定权限，要加快市县职业技能鉴定机构建设，充实充强管理人员力量。在此基础上，逐步下放初级职业资格鉴定权限，对尚未设立鉴定机构的省辖市应尽快设立鉴定机构，同时加大对县，区，设立鉴定站所的指导工作，认真落实有关文件精神，将核发初、中级职业资格证书的管理权限下放到扩权县、市，将核发初级职业资格证书的管理权限下放到其他县，切实调动基层的工作积极性。
2、完善就业再就业资金使用政策，为职业技能鉴定事业发展提供制度保障。
政策支持有力，鉴定补贴到位，形成规范，有效的运作程序是扩大鉴定规模的有效保证。四川、浙江等省市在就业再就业资金使用管理上，都出台了相应的配套文件和政策，这些政策具有补贴对象覆盖面大，补贴标准高，补贴申领程序清楚，易于操作等特点，不仅调动了劳动者参加培训与鉴定的积极性，而且也极大地调动了培训机构的工作主动性。为此，在政策的制定和执行方面要考虑以下几个方面，一是扩大资金使用范围，将补贴对象扩大到参加初次鉴定的全体劳动者，对劳动者进行分类。如按照失业人员被征地农民、残疾人、大学和中专毕业生、技工院校与职业学校毕业生企业职工、进城务工农村劳动者、劳动预备制人员等进行分类，针对不同的对象制定下发补贴实施办法，鼓励劳动者通过参加职业技能培训与鉴定，提高技能水平和就业能力二是提高补贴标准。考虑到鉴定成本，鉴定补贴的标准应不低于原下发文件所规定的鉴定考核费标准。三是完善和简化补贴申领操作程序。每月由人力资源和社会保障部门对鉴定机构或个人提出的鉴定补贴申请进行审核后报财政部门，并尽量缩短从申请鉴定补贴到资金拨付到鉴定机构或个人的时间。四是将农民工的培训与鉴定有机结合。扩大资金补贴范围，提高补贴标准的基础，同时将是否参加职业技能鉴定作为领取培训补贴的必要条件，以鉴定补贴促进职业技能鉴定，以职业技能鉴定促进提高培训质量。
3、合理制定策划
一套科学体系的构建必然离不开合理的策划和准备，一个完整的系统包括了各个层面和各个环节，就像一个大型机器一样，但是如果某个环节出现脱节的话，轻则影响某一个环节的鉴定质量和效率，重则使得整个系统瘫痪。因此，就全面质量鉴定体系的构建来说，从鉴定相关文本的管理到档案资料的管理，都应结合自身的实际情况以及具体任务量进行合理的安排，保证体系构建有计划、有步骤的实施，尽量避免突发事件的出现。 4、提高队伍素质
人员是体系构建的直接实施者，人员素质将会直接关系到系统构建的质量。基于目前职业技能鉴定管理工作人员队伍现状，建议可以从以下几个方面提高人员队伍的素质：明确职责、职能范围，落实责任制，提高工作积极性；合理引导，加强环节之间的配合，提高队伍的团队意识；营造良好工作氛围，激发工作人员工作热情；最后是学习培训的定期开展，为员工素质及能力的提升创造机会。
此外，还要加强考评员队伍的管理，完善考评员聘任制。不断地营造一个良好的外部环境，不断地学习，力争赶上时代潮流，适应当前社会经济的发展。
5、加强对各类职业技能鉴定所站的管理，规范鉴定行为。
一是对全省职业技能鉴定所进行统筹规划布局，可委托省市两级职业技能鉴定中心加强对各职业技能鉴定所的管理，将鉴定所的年度检查与三年评估制度化，坚决实行优胜劣汰制度。二是加强对行业鉴定所特有工种鉴定的指导。对行业鉴定所超范围鉴定的要给予必要的惩戒，以理顺和规范行业管理与属地管理的关系。
结束语
职业技能鉴定属于一种参照标准型的考试活动，它是基于基本职业理论知识，对劳动者理论知识及技术操作知识掌握水平进行测评和考核的活动。社会经济的发展对职业技能鉴定工作的质量及效率提出了更高的要求，一套全面的高质量鉴定体系的构建显得越来越迫切。但是从现阶段职业技能鉴定的实际情况来看，依然存在诸多问题。文章对职业技能鉴定工作提出了很多建议，希望可以提供参考。
参考文献：
[1]穆惠民，张建新.推进职业技能鉴定促进企业技术进步[J].中国水泥，2013，03：17-20.
[2]李开舜.基于职业技能鉴定质量的创新工作模式研究[J].职业教育研究，2013，05：83-85.
[3]方一鸣.职业技能鉴定与高职教育的有效衔接研究[J].职教通讯，2013，20：40-41.
[4]熊怡.我国职业技能鉴定制度建设及国外经验借鉴[J].中国电力教育，2013，18：38-43.
[5]汪艳.职业技能鉴定在企业员工职业生涯管理中的作用[J].时代金融，2013，29：209+216.
[6]张军科.浅谈高职院校职业技能鉴定[J].职业时空，2013，10：24-26.
【关键词】职业技能鉴定；问题；对策
一、职业技能鉴定工作现状以及鉴定的意义
近几年，随着国家有关部门对职业教育和技能人才队伍建设的高度重视，各级政府出台了一系列政策和措施，对技能人才工作进行全面部署，对职业技能鉴定工作提出了更高要求，使职业技能鉴定规模逐步扩大，鉴定质量不断提升社会影响日益扩大，鉴定人数逐年攀升，鉴定对象的覆盖面有较大扩展，已从技工学校毕业生，国有和集体所有制企业工人，扩展到各类职业学校和大专院校毕业生，各类所有制企业及个体私营门店的技术工人，服务人员和农村富余劳动力。职业技能鉴定工作被越来越多的人接受和重视，社会对职业资格证书制度的认可度在逐步提高取得了一定的成绩。
一套完整的职业技能鉴定工作体系可以帮助劳动者进一步明确自身的技能水平，而拥有一定技能水平的劳动者通过职业技能工作的鉴定来得到社会广泛承认的从业资格证书，帮助其顺利实现就业。这对于不断地提高劳动者的生活水平和质量有着十分重要的意义，同时对于发展劳动力市场和促进社会的和谐发展也有着十分深远的意义。
二、职业技能鉴定现阶段存在的主要问题
从职业技能鉴定的现状来看，存在的问题大致可以归纳为质量意识较为单薄、力度不够、要求不严等方面，具体表现如下：
首先，制度细化程度有待提高。从目前职业技能鉴定的基本情况来看，制度虽然建立起了框架，但是细化程度不足，基层的鉴定机构在制度还存老化、粗放的问题，导致制度与实际落实一致性不足。
其次，管理水平不足。除了制度细化程度有待提高外，部分基层鉴定机构由于人员设施等条件的限制，具体履行管理、实施职能的过程中存在职责不明以及越位、缺位现象；人员队伍素质有待提高。就现阶段职业技能鉴定的开展情况来说，多数基层机构存在身兼多职的情况，由于人员精力有限，在具体工作中，根本不能保证鉴定的质量和效率，因此间接导致评分不严格、责任心不强现象的出现成为常态；
最后是考务事项管理不够严谨的问题，鉴定运行机制不健全。建立健全相应的职业技能鉴定工作机制，是进行职工技能鉴定工作的根本，也是职业资格证书推行的先决条件。但是由于各种原因致使我国的职业技能鉴定机制不够健全，如缺乏基础设施，致使有些地方的职业技能鉴定机构只是空有其名，却没有相应的专业人员和检测设备，同时还有的地方缺乏规范的鉴定程序，监管机制不健全，致使不少职业技能鉴定机构违法违规操作，严重影响了职业资格证书的权威性，降低了资格证书的价值，得不到用人单位的认可等。比如表格的填写不够规范，缺、漏项比较多，部分表格的内容流于形式，阅卷核分不准情况的出现等。
三、职业技能鉴定工作开展的对策及建议
通过多年来职业技能鉴定工作的实践，也通过到外省市的学习考察感受，笔者认为，职业技能鉴定工作不仅仅是单纯的一项业务工作，它是就业和再就业工作中的一个重要环节。职业能力建设工作中的一个重要组成部分，其涉及到就业再就业的人员培训、职业教育、劳动力市场等方面，是整个系统工程中的有机组成部分。因此，要解决职业技能鉴定工作中存在的瓶颈问题，使职业技能鉴定工作更好更快地发展，应从加强高技能人才建设推动由人力资源大省到人力资源强省转变所应发挥的重大作用方面统筹加以谋划和安排。
1、建立健全机构建设。
只有建立健全职业技能鉴定工作的运行机制，才能够更好地开展鉴定工作。职业技能鉴定工作需要不断地加大基础设施的投入，要力争落实办公地点和办公设施，配备相应的鉴定检测设备，并且不定期地组织学习，提高职业技能鉴定的质量。逐步下放鉴定权限，要加快市县职业技能鉴定机构建设，充实充强管理人员力量。在此基础上，逐步下放初级职业资格鉴定权限，对尚未设立鉴定机构的省辖市应尽快设立鉴定机构，同时加大对县，区，设立鉴定站所的指导工作，认真落实有关文件精神，将核发初、中级职业资格证书的管理权限下放到扩权县、市，将核发初级职业资格证书的管理权限下放到其他县，切实调动基层的工作积极性。
2、完善就业再就业资金使用政策，为职业技能鉴定事业发展提供制度保障。
政策支持有力，鉴定补贴到位，形成规范，有效的运作程序是扩大鉴定规模的有效保证。四川、浙江等省市在就业再就业资金使用管理上，都出台了相应的配套文件和政策，这些政策具有补贴对象覆盖面大，补贴标准高，补贴申领程序清楚，易于操作等特点，不仅调动了劳动者参加培训与鉴定的积极性，而且也极大地调动了培训机构的工作主动性。为此，在政策的制定和执行方面要考虑以下几个方面，一是扩大资金使用范围，将补贴对象扩大到参加初次鉴定的全体劳动者，对劳动者进行分类。如按照失业人员被征地农民、残疾人、大学和中专毕业生、技工院校与职业学校毕业生企业职工、进城务工农村劳动者、劳动预备制人员等进行分类，针对不同的对象制定下发补贴实施办法，鼓励劳动者通过参加职业技能培训与鉴定，提高技能水平和就业能力二是提高补贴标准。考虑到鉴定成本，鉴定补贴的标准应不低于原下发文件所规定的鉴定考核费标准。三是完善和简化补贴申领操作程序。每月由人力资源和社会保障部门对鉴定机构或个人提出的鉴定补贴申请进行审核后报财政部门，并尽量缩短从申请鉴定补贴到资金拨付到鉴定机构或个人的时间。四是将农民工的培训与鉴定有机结合。扩大资金补贴范围，提高补贴标准的基础，同时将是否参加职业技能鉴定作为领取培训补贴的必要条件，以鉴定补贴促进职业技能鉴定，以职业技能鉴定促进提高培训质量。
3、合理制定策划
一套科学体系的构建必然离不开合理的策划和准备，一个完整的系统包括了各个层面和各个环节，就像一个大型机器一样，但是如果某个环节出现脱节的话，轻则影响某一个环节的鉴定质量和效率，重则使得整个系统瘫痪。因此，就全面质量鉴定体系的构建来说，从鉴定相关文本的管理到档案资料的管理，都应结合自身的实际情况以及具体任务量进行合理的安排，保证体系构建有计划、有步骤的实施，尽量避免突发事件的出现。 4、提高队伍素质
人员是体系构建的直接实施者，人员素质将会直接关系到系统构建的质量。基于目前职业技能鉴定管理工作人员队伍现状，建议可以从以下几个方面提高人员队伍的素质：明确职责、职能范围，落实责任制，提高工作积极性；合理引导，加强环节之间的配合，提高队伍的团队意识；营造良好工作氛围，激发工作人员工作热情；最后是学习培训的定期开展，为员工素质及能力的提升创造机会。
此外，还要加强考评员队伍的管理，完善考评员聘任制。不断地营造一个良好的外部环境，不断地学习，力争赶上时代潮流，适应当前社会经济的发展。
5、加强对各类职业技能鉴定所站的管理，规范鉴定行为。
一是对全省职业技能鉴定所进行统筹规划布局，可委托省市两级职业技能鉴定中心加强对各职业技能鉴定所的管理，将鉴定所的年度检查与三年评估制度化，坚决实行优胜劣汰制度。二是加强对行业鉴定所特有工种鉴定的指导。对行业鉴定所超范围鉴定的要给予必要的惩戒，以理顺和规范行业管理与属地管理的关系。
结束语
职业技能鉴定属于一种参照标准型的考试活动，它是基于基本职业理论知识，对劳动者理论知识及技术操作知识掌握水平进行测评和考核的活动。社会经济的发展对职业技能鉴定工作的质量及效率提出了更高的要求，一套全面的高质量鉴定体系的构建显得越来越迫切。但是从现阶段职业技能鉴定的实际情况来看，依然存在诸多问题。文章对职业技能鉴定工作提出了很多建议，希望可以提供参考。
参考文献：
[1]穆惠民，张建新.推进职业技能鉴定促进企业技术进步[J].中国水泥，2013，03：17-20.
[2]李开舜.基于职业技能鉴定质量的创新工作模式研究[J].职业教育研究，2013，05：83-85.
[3]方一鸣.职业技能鉴定与高职教育的有效衔接研究[J].职教通讯，2013，20：40-41.
[4]熊怡.我国职业技能鉴定制度建设及国外经验借鉴[J].中国电力教育，2013，18：38-43.
[5]汪艳.职业技能鉴定在企业员工职业生涯管理中的作用[J].时代金融，2013，29：209+216.
[6]张军科.浅谈高职院校职业技能鉴定[J].职业时空，2013，10：24-26.