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市场作为资源配置的基础性力量,由价值规律自发地调节经济运行,但可能出现市场失灵。政府调节作为市场调节的补充,也可能出现政府失灵。为实现资源的优化配置和福利最大化,就需要将政府调节与市场调节结合起来,找到两者的最优组合点,最大化地发挥市场在配置资源方面的作用,同时充分发挥政府对宏观经济的调节作用,实现国民经济又好又快发展。