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在政商关系的三个层面中,官员与商人面临“离不开”但又“靠不住”的关系难题,政府与企业面临“非民主参与”的关系难题,权力与市场之间面临“此消彼长”而不是“互补共生”的关系难题。通过治理理论的分析框架,可以发现中国政商关系治理结构封闭性、治理主体一元化、治理过程单向度等症结。构建“亲”、“清”新型政商关系,需要从形成开放式多中心的治理结构、培育具有合作能力的多元行动主体、搭建合作互动通道等三个维度寻求实现路径。