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近年来，我们认真贯彻中央精神和省委部署，坚决落实党要管党、从严治党方针，自觉把固本强基作为主业主责，以群众路线教育实践活动为契机，以党建工作创新工程为抓手，突出强基惠民主题，坚持书记抓、抓书记，带班子、管队伍，夯基层、打基础，为全面建设高水平小康社会提供坚强保证。
一、突出“铸魂”“补钙”，强化教育提振状态。我们把思想教育作为基层党建首要任务，弘扬传统，学习先进，强化培训，引导党员干部铸牢信念之魂、补足精神之钙。一是传承铁军传统，坚定理想信念。铁军精神是老区盐城最宝贵的红色资源和精神财富。我们充分运用这一独特资源，组织党员干部观瞻新四军纪念馆，重温入党誓词，交流心得体会，组织专家解读铁军精神，邀请新四军老战士讲军史，举办《新四军与老百姓》、《新四军与廉政》巡回展，引导大家从优良传统中汲取精神力量、锤炼坚强党性。二是崇尚凡人善举，促进道德养成。扎实推进厚德盐城建设，重大典型、最美人物、身边好人不断涌现，至今已有近百人获得全国道德模范、“中国好人”、江苏道德模范、“江苏好人”称号，形成好人频现的“盐城现象”。我们注重发挥先进典型的传导带动效应，开展“十佳文明新事”评选活动，组织先进典型事迹巡回报告，大力宣传道德模范、身边好人的事迹，教育引导基层党员干部以典型为镜、向先进学习，自觉对标找差、明晰方向、付诸行动，形成党风政风民风互促并进的生动局面。三是强化培训锻炼，提振精神状态。大力实施市县镇村干部年度轮训计划，开展基层党组织书记专题培训，依托机关“周一大讲堂”、基层“星期六党校”等载体，大规模、常态化培训党员干部，每年培训各级干部1.2万多人次。扎实开展年轻干部拓源提质“四百工程”，选派百名机关干部到镇村、园区任职，选送百名优秀干部到发达地区、上级机关挂职锻炼，选拔百名基层干部进入市县机关顶岗学习，选择百名机关干部轮岗交流，引导各级干部在改革发展稳定一线锤炼本领、增长才干。
二、围绕“为民”“惠民”，改进作风服务群众。我们引导基层党组织将服务群众、做群众工作作为主要任务，加快转变工作作风和工作方式，使基层党建成效更多惠及百姓。一是转变职能重服务。全面加强以农村党群服务平台、社区便民服务平台、行政审批服务平台、人力资源服务平台、远教网络服务平台为重点的阵地建设，把与群众生产生活密切相关的证照办理、医保社保、民事调解、政策咨询、法律援助等事项集中起来，为群众提供“组团式、一站式”服务。大力实施农村党群综合服务中心提档升级工程，扎实推进社区“一委一居一站一办”网格化管理，通过设立为民办事全程代理站、楼栋服务工作点，推行网上服务、跟踪服务、预约服务、延时服务等模式，为群众代理代办各类事项，基本实现“小事不出村，大事不出镇”。二是创新载体强服务。围绕满足群众多样化需求，持续深化基层党组织统一活动日，每月20日组织全市党员集中议发展、访民生、解难题、促和谐。扎实开展“三走进三服务”、“三代三帮”、“牵手致富”等活动，积极推广“进百家门、摸百家情、解百家难”、“融入基层化解矛盾、融入群众解决问题”、“每日三问、每周一议、每月活动、每年述评”等特色做法，为群众提供“适销对路”的个性化服务。三是改进作风真服务。着眼解决群众反映集中的突出问题，扎实开展“四走访四问清”、“四整治四满意”等活动，出重拳、下猛药，有效根治了一些“四风”顽症，集中化解了一批信访积案。积极回应群众关切，扎实抓好保障、增收、治水、修路、环境、医疗等大事。去年是市县两级民生投入最多的一年，在民生幸福满意度测评中继续居全省第二，民生幸福工程综合得分排名比上年提升6位。
三、严格“规矩”“规范”，完善制度硬化约束。我们立足基层实际，按照“源头治理、标本兼治，注重整体、重点防范，刚性约束、严肃问责”思路，聚焦“红线”和“一线”抓制度、立规矩、促规范，推动党员干部践行“三严三实”，着力营造遵纪守法、风清气正的良好政治生态。一头抓好“红线”纪律制度规定。按照廉政准则和八项规定，对领导干部，明确制定十项规定，出台落实从严治党要求具体规定，严格规范权力运行；对机关干部，重申“十个一律”，明确“八个严禁”，制定党员干部行为规范和作风建设问责暂行办法，严肃纠正违规现象；对基层干部，健全换届工作纪律，出台农村干部廉洁履行职责若干规定，制定解决乡镇干部“走读”问题的规定，严厉约束履职行为。强化制度执行，对不正之风坚决查处，对腐败行为坚决惩治。全市共立案查处各类违纪违法案件880件，向全社会释放了违纪必究、执纪必严的强烈信号。一头抓好“一线”基层工作制度。健全基层信访与接待办理制度，建立市委书记干部接待日和信访接待日制度，面对面接待基层干部和来访群众，认真阅处每封人民来信，直接处理信访积案。规范基层信访工作机制，开展“金桥行动”，选派502名优秀年轻机关干部到重点村驻点下访，帮助解决问题，协调化解矛盾。健全基层权力约束与民主管理制度，落实“四议两公开”，对所有涉及群众利益的事项，推行实质性公开，公开实质性内容，确保实质性效果。健全基层联系服务制度，全面推行驻村联户、结对帮扶等机制，市四套班子领导干部全部建立基层联系点，带动市县镇三级干部建立联系点1645个。健全基层建设投入保障制度，把基层党组织工作经费纳入地方财政预算，加大村级组织运转和基本公共服务经费投入，落实“一定三有”政策，提高村干部报酬待遇。开展减轻基层负担和涉农资金专项清理行动，制定减轻村级负担6项规定，撤销在村挂牌组织机构21个，取消不属于村职责范围内工作任务和指标项目23个。
四、着眼“健全”“健康”，打牢基础提供保障。我们坚持上抓机关作示范、下抓基层强基础，扎实推进各领域基层党建工作。一是健全基层组织体系。主动适应产业布局、行业分工、党员流向新变化，合理设立基层党组织。在农村全面推行把支部建在产业链、合作社、经纪人队伍和流动党员集中点上，在社区深入开展以网格化为重点的“十化”建设，在机关大力加强党组织标准化建设，在“两新”组织积极推进区域化党建，不断扩大有形有效覆盖。扎实推进“四有一责”建设，坚持党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村，对237个软弱涣散村（社区）党组织开展集中整治，每个村（社区）安排1名市县班子成员结对挂钩、1名科级以上党员干部挂任第一书记、1个工作组蹲点帮扶，各级财政拿出近8000万元进行专项扶持，有效改变了这些村的落后面貌。二是打造基层骨干队伍。扎实推进“双强”型村（社区）党组织书记队伍建设，着力培育非公企业“五好”出资人队伍，配齐配强市直部门单位机关党组织专职副书记，组织基层党组织书记开展任期目标承诺，努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人队伍。积极探索完善党代表任期制工作，加强党代表工作室建设，制定实施党代表专题调研、提案提议、决策听证、询问质询等18项制度，为党代表发挥作用提供有力保障。三是严肃基层党内生活。进一步健全基层组织生活制度，重点构建民主生活会和组织生活会“四项机制”，确保党内生活有实质性内容，能有针对性地解决问题。建立领导示范机制，通过上级做给下级看、书记做给班子成员看，以身作则，以上率下。建立材料把关机制，基层党组织书记发言材料由上级党组织把关，班子成员发言材料由党组织书记把关。建立现场指导机制，上级党委班子成员全程参加基层党组织民主生活会，进行现场指导。建立整改评价机制，整改落实情况在一定范围内通报，让群众评价，受群众监督。□
（作者系中共盐城市委书记、盐城市人大常委会主任） 责任编辑：尤 展
一、突出“铸魂”“补钙”，强化教育提振状态。我们把思想教育作为基层党建首要任务，弘扬传统，学习先进，强化培训，引导党员干部铸牢信念之魂、补足精神之钙。一是传承铁军传统，坚定理想信念。铁军精神是老区盐城最宝贵的红色资源和精神财富。我们充分运用这一独特资源，组织党员干部观瞻新四军纪念馆，重温入党誓词，交流心得体会，组织专家解读铁军精神，邀请新四军老战士讲军史，举办《新四军与老百姓》、《新四军与廉政》巡回展，引导大家从优良传统中汲取精神力量、锤炼坚强党性。二是崇尚凡人善举，促进道德养成。扎实推进厚德盐城建设，重大典型、最美人物、身边好人不断涌现，至今已有近百人获得全国道德模范、“中国好人”、江苏道德模范、“江苏好人”称号，形成好人频现的“盐城现象”。我们注重发挥先进典型的传导带动效应，开展“十佳文明新事”评选活动，组织先进典型事迹巡回报告，大力宣传道德模范、身边好人的事迹，教育引导基层党员干部以典型为镜、向先进学习，自觉对标找差、明晰方向、付诸行动，形成党风政风民风互促并进的生动局面。三是强化培训锻炼，提振精神状态。大力实施市县镇村干部年度轮训计划，开展基层党组织书记专题培训，依托机关“周一大讲堂”、基层“星期六党校”等载体，大规模、常态化培训党员干部，每年培训各级干部1.2万多人次。扎实开展年轻干部拓源提质“四百工程”，选派百名机关干部到镇村、园区任职，选送百名优秀干部到发达地区、上级机关挂职锻炼，选拔百名基层干部进入市县机关顶岗学习，选择百名机关干部轮岗交流，引导各级干部在改革发展稳定一线锤炼本领、增长才干。
二、围绕“为民”“惠民”，改进作风服务群众。我们引导基层党组织将服务群众、做群众工作作为主要任务，加快转变工作作风和工作方式，使基层党建成效更多惠及百姓。一是转变职能重服务。全面加强以农村党群服务平台、社区便民服务平台、行政审批服务平台、人力资源服务平台、远教网络服务平台为重点的阵地建设，把与群众生产生活密切相关的证照办理、医保社保、民事调解、政策咨询、法律援助等事项集中起来，为群众提供“组团式、一站式”服务。大力实施农村党群综合服务中心提档升级工程，扎实推进社区“一委一居一站一办”网格化管理，通过设立为民办事全程代理站、楼栋服务工作点，推行网上服务、跟踪服务、预约服务、延时服务等模式，为群众代理代办各类事项，基本实现“小事不出村，大事不出镇”。二是创新载体强服务。围绕满足群众多样化需求，持续深化基层党组织统一活动日，每月20日组织全市党员集中议发展、访民生、解难题、促和谐。扎实开展“三走进三服务”、“三代三帮”、“牵手致富”等活动，积极推广“进百家门、摸百家情、解百家难”、“融入基层化解矛盾、融入群众解决问题”、“每日三问、每周一议、每月活动、每年述评”等特色做法，为群众提供“适销对路”的个性化服务。三是改进作风真服务。着眼解决群众反映集中的突出问题，扎实开展“四走访四问清”、“四整治四满意”等活动，出重拳、下猛药，有效根治了一些“四风”顽症，集中化解了一批信访积案。积极回应群众关切，扎实抓好保障、增收、治水、修路、环境、医疗等大事。去年是市县两级民生投入最多的一年，在民生幸福满意度测评中继续居全省第二，民生幸福工程综合得分排名比上年提升6位。
三、严格“规矩”“规范”，完善制度硬化约束。我们立足基层实际，按照“源头治理、标本兼治，注重整体、重点防范，刚性约束、严肃问责”思路，聚焦“红线”和“一线”抓制度、立规矩、促规范，推动党员干部践行“三严三实”，着力营造遵纪守法、风清气正的良好政治生态。一头抓好“红线”纪律制度规定。按照廉政准则和八项规定，对领导干部，明确制定十项规定，出台落实从严治党要求具体规定，严格规范权力运行；对机关干部，重申“十个一律”，明确“八个严禁”，制定党员干部行为规范和作风建设问责暂行办法，严肃纠正违规现象；对基层干部，健全换届工作纪律，出台农村干部廉洁履行职责若干规定，制定解决乡镇干部“走读”问题的规定，严厉约束履职行为。强化制度执行，对不正之风坚决查处，对腐败行为坚决惩治。全市共立案查处各类违纪违法案件880件，向全社会释放了违纪必究、执纪必严的强烈信号。一头抓好“一线”基层工作制度。健全基层信访与接待办理制度，建立市委书记干部接待日和信访接待日制度，面对面接待基层干部和来访群众，认真阅处每封人民来信，直接处理信访积案。规范基层信访工作机制，开展“金桥行动”，选派502名优秀年轻机关干部到重点村驻点下访，帮助解决问题，协调化解矛盾。健全基层权力约束与民主管理制度，落实“四议两公开”，对所有涉及群众利益的事项，推行实质性公开，公开实质性内容，确保实质性效果。健全基层联系服务制度，全面推行驻村联户、结对帮扶等机制，市四套班子领导干部全部建立基层联系点，带动市县镇三级干部建立联系点1645个。健全基层建设投入保障制度，把基层党组织工作经费纳入地方财政预算，加大村级组织运转和基本公共服务经费投入，落实“一定三有”政策，提高村干部报酬待遇。开展减轻基层负担和涉农资金专项清理行动，制定减轻村级负担6项规定，撤销在村挂牌组织机构21个，取消不属于村职责范围内工作任务和指标项目23个。
四、着眼“健全”“健康”，打牢基础提供保障。我们坚持上抓机关作示范、下抓基层强基础，扎实推进各领域基层党建工作。一是健全基层组织体系。主动适应产业布局、行业分工、党员流向新变化，合理设立基层党组织。在农村全面推行把支部建在产业链、合作社、经纪人队伍和流动党员集中点上，在社区深入开展以网格化为重点的“十化”建设，在机关大力加强党组织标准化建设，在“两新”组织积极推进区域化党建，不断扩大有形有效覆盖。扎实推进“四有一责”建设，坚持党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村，对237个软弱涣散村（社区）党组织开展集中整治，每个村（社区）安排1名市县班子成员结对挂钩、1名科级以上党员干部挂任第一书记、1个工作组蹲点帮扶，各级财政拿出近8000万元进行专项扶持，有效改变了这些村的落后面貌。二是打造基层骨干队伍。扎实推进“双强”型村（社区）党组织书记队伍建设，着力培育非公企业“五好”出资人队伍，配齐配强市直部门单位机关党组织专职副书记，组织基层党组织书记开展任期目标承诺，努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人队伍。积极探索完善党代表任期制工作，加强党代表工作室建设，制定实施党代表专题调研、提案提议、决策听证、询问质询等18项制度，为党代表发挥作用提供有力保障。三是严肃基层党内生活。进一步健全基层组织生活制度，重点构建民主生活会和组织生活会“四项机制”，确保党内生活有实质性内容，能有针对性地解决问题。建立领导示范机制，通过上级做给下级看、书记做给班子成员看，以身作则，以上率下。建立材料把关机制，基层党组织书记发言材料由上级党组织把关，班子成员发言材料由党组织书记把关。建立现场指导机制，上级党委班子成员全程参加基层党组织民主生活会，进行现场指导。建立整改评价机制，整改落实情况在一定范围内通报，让群众评价，受群众监督。□
（作者系中共盐城市委书记、盐城市人大常委会主任） 责任编辑：尤 展