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行政机关不依法履行职责是检察机关在行政公益诉讼中提出诉讼请求的依据并且是能够获得法院判决支持的前提与基础,行政机关不依法履行职责的司法认定已经成为行政公益诉讼中无法再回避的重点问题,在行政公益诉讼制度运行中处于十分重要的地位.但是在研究有关的行政公益诉讼判决发现,公益诉讼实务中对于行政机关不依法履行职责的判断标准认识比较模糊,司法裁判缺乏明确、统一的司法认定标准,这是现阶段行政公益诉讼制度存在的不足之处,将会导致行政公益诉讼无法实现监督、促使行政机关依法履行职责,使国家利益和公共利益得到有效保护的功能.