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20世纪30年代，南京国民政府为了革新政治，整顿吏治，提高政府行政效率，便加紧建立和推行公务员制度。其中建立和实施完善的退休抚恤制度对于提高政府工作效能、促进人事的新陈代谢，保障公务员的基本生活、解决其后顾之忧等具有积极的推动作用。在此后的10多年间，国民政府在建立和推行公务员退抚制度方面，进行了有意义的探索和尝试，制定、颁布和实施了一些有关公务员退休、抚恤等保障措施的法律法规和政策措施，在一定程度上保障了公务员的权利，稳定了公务员队伍，提高了行政效率。但是由于缺乏一个良好的社会环境和坚强的经济后盾，更重