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为贯彻落实党的“十七大”关于着力保障和改善民生的精神，强化对社会保障工作的社会监督，保障参保单位和人员合法权益，促进社会保障事业健康发展，劳动和社会保障部决定在全国逐步建立社会保险信息披露制度，欢迎社会监督。
一、养老保险
——制度建设。1993 年党的十四届三中全会决定建立社会统筹与个人账户相结合的基本制度和多层次养老保险体系。1997 年，国家统一了城镇企业职工基本养老保险制度。2001 年，国家组织进行完善城镇基本养老保险制度改革试点，决定逐步做实个人账户。2005 年，统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，改革基本养老金计发办法，建立了参保缴费的激励约束机制，进一步扩大了做实个人账户试点。同时，国家积极发展企业年金，推进机关事业单位和农村社会养老保险制度改革，探索建立农村和被征地农民、农民工的养老保险制度。
——覆盖范围。我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员，参保人数不断增加。1997~2006 年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%，近3 年来年均增长6.6%。截止2006 年底，全国基本养老保险参保人数达到18766 万人，按制度规定，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。
——基金收支。城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997~2006年，企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%，其中近3 年来年均增长20%；养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310 亿元，总支出4897 亿元，分别比上年增长24% 和21%；基本养老保险基金当期结余1413 亿元，累计结存5489亿元。
1997~2006 年底，全国共清理收回企业欠缴养老保险费1264 亿元。截止2006 年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436 亿元，全国千万元以上的欠费企业177 户，累计欠费45
亿元。
——确保发放。在经济体制改革进程中，由于部分企业经济困难，养老保险统筹层次低、调剂能力弱，部分地区企业离退休人员的基本养老金不能按时足额发放。1998 年中央提出确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求。经过努力，拖欠基本养老金的问题逐步得以解决，2004年以来全国实现确保当期发放无拖欠。同时，各地积极补发历史拖欠，到2006 年底，共有18 个省份实现养老金无历史拖欠。
建立和完善基本养老金正常调整机制。1998~2005 年，企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413 元增加到719 元，年均增长8.2%。2006年，中央决定较大幅度地提高企业退休人员基本养老金，当年月人均养老金达到815 元。
——做实个人账户：截止2006 年底，已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11 个省区市开展做实个人账户试点，共做实个人账户资金485 亿元。
——统筹层次：截止2006 年底，全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13 个省区市实现了省级统筹；辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7 个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其他省份仍以县级统筹为主。
—— 企业年金。我国从1991 年开始建立企业年金制度，2000 年国务院决定企业年金实行市场化管理运营。2006 年底，有24000 多家企业建立企业年金，参加人数964 万人，基金规模910 亿元，比2005 年增加了230 多亿元。
二、医疗保险
——制度建设。1998 年，国务院颁布《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，进行城镇职工医疗保险制度改革。基本医疗保险覆盖了城镇所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。2003、2004 年基本医疗保险覆盖范围延伸到城镇所有从业人员。此外，国家还支持建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补
助和企业补充医疗保险制度。
——覆盖范围。1997~2006年全国参加基本医疗保险人数年均增长28%。到2006年底参加基本医疗保险人数达15732万人，其中：在职职工11580万人，退休人员4152万人。
——基金收支。1997~2006年，基本医疗保险基金收入年均增长57%，支出年均增长55%。2006 年基本医疗保险基金收入1747 亿元，支出1277亿元，分别比上年增长24%和18%。
三、失业保险
——制度建设。1999 年，国务院颁布《失业保险条例》，劳动保障部和各地相继制定了配套规章及规范性文件。以《条例》为核心的失业保险制度体系基本形成。《失业保险条例》的实施，对于保障失业人员基本生活，帮助失业人员实现就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨发挥了重要作用。当前，失业保险工作重点是在保障失业人员基本生活的同时，积极探索失业保险促进再就业的有效途径和办法。
——覆盖范围。1997~2006年全国参加失业保险的人数年均增长4%。到2006 年底参加失业保险的人数11187万人，按制度规定，城镇参加失业保险覆盖率为78%。从1998 年至2006 年，共为2400 多万失业人员提供了失业保险待遇和再就业服务。2006年全年，全国有598万人领取失业保险金，另有86万名劳动合同期满未续订或者提前解除动合同的农民合同制工人领取了一次性生活补助。
——基金收支。1997~2006 年，失业保险基金收入年均增长27%。2006年，全国失业保险基金收入385 亿元，基金支出193 亿元。到2006 年底失业保险基金累计结存708 亿元。
根据实施积极就业政策的总体要求，从2006 年开始，东部7 省市开展了适当扩大失业保险基金支出范围试点，其他地区也逐步增加了失业保险基金在促进就业方面的投入，探索进一步发挥失业保险促进就业作用的有益做法。
四、工伤保险
——制度建设。2003 年国务院颁布了《工伤保险条例》，2005 年劳动保障部会同人事部、民政部、财政部印发了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，随着事业单位工伤保险工作的启动实施，统一覆盖企事业单位职工和个体工商户雇工的工伤保险制度全面建立。
——覆盖范围。1997~2006 年全国工伤保险参保人数年均增长13%。到2006 年底全国参加工伤保险人数10268 万人（其中农民工参加工伤保险的人数达2537 万人），按制度规定，工伤保险覆盖率为69%。当年享受工伤保险待遇人数为78 万人。
2006 年底，全国94 家国有重点煤矿企业中，除1 家已进入破产程序，其他已经全部参保。高风险企业参加工伤保险企业户数达到13 万户，参保人数达到1282 万人。
—— 基金收支。1997~2006 年工伤保险基金收入年均增长27%，支出年均增长34%。2006 年，全国工伤保险基金收入122 亿元，支出69 亿元, 分别比上年增长32% 和44%。
五、生育保险
——制度建设。1988 年我国部分地区开始进行生育保险制度改革，将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式，逐步改为社会统筹。1994年原劳动部颁布了《城镇职工生育保险试行办法》，主要覆盖城镇企业及其职工。目前，全国有26 个省（区、市）出台了生育保险办法。
——覆盖范围。各地稳步扩大生育保险参保范围。1997~2006 年生育保险参保人数年均增长11%。到2006年底全国参加生育保险人数6459 万人，按制度规定，企业生育保险覆盖率为52%。当年全国享受生育保险待遇人数108 万人次。
——基金收支。1997~2006 年，全国生育保险基金收入年均增长27%，支出年均增长25%。2006 年，全国生育保险基金收入62 亿元，支出37 亿元。
六、社会保险基金管理监督
——制度建设。各地普遍建立了专门的社会保险经办机构，与劳动保障行政部门实现了政事分开。1999 年国务院颁布了社会保险费征缴暂行条例，对社会保险费征缴范围、征缴管理、监督检查和处罚等作了规定。建立和完善内部控制制度，先后出台了社会保险稽核办法和社会保险经办机构内部控制暂行办法等，从源头上控制基金风险。
——监督检查。1998~2000 年，连续三年开展了对全国养老和失业保险基金、原行业统筹企业基本养老保险基金以及全国5 项社会保险基金的清理检查，摸清了各项基金总量、积累、存储和管理情况，查出了挤占挪用基金问题，督促各地整改回收基金。开通了举报电话，建立了全国基金监督举报系统。1998 年以来受理群众举报6000 余件，查处涉及基金的案件300 多起。2006年，国家审计署对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的基金情况进行了审计。对审计发现的问题，已整改纠正98.5%，目前正在进行市县基金和农保基金的审计。通过各方面的共同努力，基金监督工作得到加强，社会保险基金管理总体情况良好，在推动改革深化、促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。
七、社会化管理服务
养老金实行社会化发放。1999 年以后，国家开始推行由银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金。2003年以来，全国企业退休人员基本养老金社会化发放率一直保持在99% 以上。截止2006 年底，全国纳入社区管理的企业退休人员有2833 万，社区管理率为69%。
八、社会保险经办机构建设
加强经办机构建设。社会保险经办机构承担着社会保险政策的贯彻实施任务。随着社会保险事业的发展, 社会保险经办队伍不断壮大。截止2006年底，经办机构总数达到7455 个，工作人员达到12.5 万人。全国目前已有6700 多个街道和2.7 万个乡镇建立了劳动保障事务所（站），分别占全国街道和乡镇总数的98% 和77%，共配备专、兼职工作人员9 万多人；有5.9 万多个社区建立了劳动保障事务所（站）， 占全国社区总数的89%。
（信息发布：劳动保障部社会保险事业管理中心 ）
一、养老保险
——制度建设。1993 年党的十四届三中全会决定建立社会统筹与个人账户相结合的基本制度和多层次养老保险体系。1997 年，国家统一了城镇企业职工基本养老保险制度。2001 年，国家组织进行完善城镇基本养老保险制度改革试点，决定逐步做实个人账户。2005 年，统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，改革基本养老金计发办法，建立了参保缴费的激励约束机制，进一步扩大了做实个人账户试点。同时，国家积极发展企业年金，推进机关事业单位和农村社会养老保险制度改革，探索建立农村和被征地农民、农民工的养老保险制度。
——覆盖范围。我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员，参保人数不断增加。1997~2006 年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%，近3 年来年均增长6.6%。截止2006 年底，全国基本养老保险参保人数达到18766 万人，按制度规定，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。
——基金收支。城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997~2006年，企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%，其中近3 年来年均增长20%；养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310 亿元，总支出4897 亿元，分别比上年增长24% 和21%；基本养老保险基金当期结余1413 亿元，累计结存5489亿元。
1997~2006 年底，全国共清理收回企业欠缴养老保险费1264 亿元。截止2006 年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436 亿元，全国千万元以上的欠费企业177 户，累计欠费45
亿元。
——确保发放。在经济体制改革进程中，由于部分企业经济困难，养老保险统筹层次低、调剂能力弱，部分地区企业离退休人员的基本养老金不能按时足额发放。1998 年中央提出确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求。经过努力，拖欠基本养老金的问题逐步得以解决，2004年以来全国实现确保当期发放无拖欠。同时，各地积极补发历史拖欠，到2006 年底，共有18 个省份实现养老金无历史拖欠。
建立和完善基本养老金正常调整机制。1998~2005 年，企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413 元增加到719 元，年均增长8.2%。2006年，中央决定较大幅度地提高企业退休人员基本养老金，当年月人均养老金达到815 元。
——做实个人账户：截止2006 年底，已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11 个省区市开展做实个人账户试点，共做实个人账户资金485 亿元。
——统筹层次：截止2006 年底，全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13 个省区市实现了省级统筹；辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7 个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其他省份仍以县级统筹为主。
—— 企业年金。我国从1991 年开始建立企业年金制度，2000 年国务院决定企业年金实行市场化管理运营。2006 年底，有24000 多家企业建立企业年金，参加人数964 万人，基金规模910 亿元，比2005 年增加了230 多亿元。
二、医疗保险
——制度建设。1998 年，国务院颁布《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，进行城镇职工医疗保险制度改革。基本医疗保险覆盖了城镇所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。2003、2004 年基本医疗保险覆盖范围延伸到城镇所有从业人员。此外，国家还支持建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补
助和企业补充医疗保险制度。
——覆盖范围。1997~2006年全国参加基本医疗保险人数年均增长28%。到2006年底参加基本医疗保险人数达15732万人，其中：在职职工11580万人，退休人员4152万人。
——基金收支。1997~2006年，基本医疗保险基金收入年均增长57%，支出年均增长55%。2006 年基本医疗保险基金收入1747 亿元，支出1277亿元，分别比上年增长24%和18%。
三、失业保险
——制度建设。1999 年，国务院颁布《失业保险条例》，劳动保障部和各地相继制定了配套规章及规范性文件。以《条例》为核心的失业保险制度体系基本形成。《失业保险条例》的实施，对于保障失业人员基本生活，帮助失业人员实现就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨发挥了重要作用。当前，失业保险工作重点是在保障失业人员基本生活的同时，积极探索失业保险促进再就业的有效途径和办法。
——覆盖范围。1997~2006年全国参加失业保险的人数年均增长4%。到2006 年底参加失业保险的人数11187万人，按制度规定，城镇参加失业保险覆盖率为78%。从1998 年至2006 年，共为2400 多万失业人员提供了失业保险待遇和再就业服务。2006年全年，全国有598万人领取失业保险金，另有86万名劳动合同期满未续订或者提前解除动合同的农民合同制工人领取了一次性生活补助。
——基金收支。1997~2006 年，失业保险基金收入年均增长27%。2006年，全国失业保险基金收入385 亿元，基金支出193 亿元。到2006 年底失业保险基金累计结存708 亿元。
根据实施积极就业政策的总体要求，从2006 年开始，东部7 省市开展了适当扩大失业保险基金支出范围试点，其他地区也逐步增加了失业保险基金在促进就业方面的投入，探索进一步发挥失业保险促进就业作用的有益做法。
四、工伤保险
——制度建设。2003 年国务院颁布了《工伤保险条例》，2005 年劳动保障部会同人事部、民政部、财政部印发了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，随着事业单位工伤保险工作的启动实施，统一覆盖企事业单位职工和个体工商户雇工的工伤保险制度全面建立。
——覆盖范围。1997~2006 年全国工伤保险参保人数年均增长13%。到2006 年底全国参加工伤保险人数10268 万人（其中农民工参加工伤保险的人数达2537 万人），按制度规定，工伤保险覆盖率为69%。当年享受工伤保险待遇人数为78 万人。
2006 年底，全国94 家国有重点煤矿企业中，除1 家已进入破产程序，其他已经全部参保。高风险企业参加工伤保险企业户数达到13 万户，参保人数达到1282 万人。
—— 基金收支。1997~2006 年工伤保险基金收入年均增长27%，支出年均增长34%。2006 年，全国工伤保险基金收入122 亿元，支出69 亿元, 分别比上年增长32% 和44%。
五、生育保险
——制度建设。1988 年我国部分地区开始进行生育保险制度改革，将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式，逐步改为社会统筹。1994年原劳动部颁布了《城镇职工生育保险试行办法》，主要覆盖城镇企业及其职工。目前，全国有26 个省（区、市）出台了生育保险办法。
——覆盖范围。各地稳步扩大生育保险参保范围。1997~2006 年生育保险参保人数年均增长11%。到2006年底全国参加生育保险人数6459 万人，按制度规定，企业生育保险覆盖率为52%。当年全国享受生育保险待遇人数108 万人次。
——基金收支。1997~2006 年，全国生育保险基金收入年均增长27%，支出年均增长25%。2006 年，全国生育保险基金收入62 亿元，支出37 亿元。
六、社会保险基金管理监督
——制度建设。各地普遍建立了专门的社会保险经办机构，与劳动保障行政部门实现了政事分开。1999 年国务院颁布了社会保险费征缴暂行条例，对社会保险费征缴范围、征缴管理、监督检查和处罚等作了规定。建立和完善内部控制制度，先后出台了社会保险稽核办法和社会保险经办机构内部控制暂行办法等，从源头上控制基金风险。
——监督检查。1998~2000 年，连续三年开展了对全国养老和失业保险基金、原行业统筹企业基本养老保险基金以及全国5 项社会保险基金的清理检查，摸清了各项基金总量、积累、存储和管理情况，查出了挤占挪用基金问题，督促各地整改回收基金。开通了举报电话，建立了全国基金监督举报系统。1998 年以来受理群众举报6000 余件，查处涉及基金的案件300 多起。2006年，国家审计署对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的基金情况进行了审计。对审计发现的问题，已整改纠正98.5%，目前正在进行市县基金和农保基金的审计。通过各方面的共同努力，基金监督工作得到加强，社会保险基金管理总体情况良好，在推动改革深化、促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。
七、社会化管理服务
养老金实行社会化发放。1999 年以后，国家开始推行由银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金。2003年以来，全国企业退休人员基本养老金社会化发放率一直保持在99% 以上。截止2006 年底，全国纳入社区管理的企业退休人员有2833 万，社区管理率为69%。
八、社会保险经办机构建设
加强经办机构建设。社会保险经办机构承担着社会保险政策的贯彻实施任务。随着社会保险事业的发展, 社会保险经办队伍不断壮大。截止2006年底，经办机构总数达到7455 个，工作人员达到12.5 万人。全国目前已有6700 多个街道和2.7 万个乡镇建立了劳动保障事务所（站），分别占全国街道和乡镇总数的98% 和77%，共配备专、兼职工作人员9 万多人；有5.9 万多个社区建立了劳动保障事务所（站）， 占全国社区总数的89%。
（信息发布：劳动保障部社会保险事业管理中心 ）