南水北调睢宁二站工程监理方投资控制技术探讨

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  【摘要】工程投资控制是工程管理中和关键点。本文结合睢宁二站工程,从监理方的角度,探讨了如何进行有效控制。
  【关键词】南水北调睢宁二站;监理方;投资控制;技术;探讨
  1.投资控制目标
  (1)目标
  加强对工程投资的动态管理,控制工程投资不超过施工承包合同确定的价款。按监理合同要求,做好工程费用的分解和分析,监理支付台帐,严格计量复核,对施工过程中潜在的索赔因素进行认真分析预防,协同业主做好索赔审核和索赔工作,确保投资控制目标的实现。
  (2)投资控制主要工作内容
  协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计划;审查承包人资金流计划;充分分析工程特点、理解合同价组成;审核承包人完成的工程量和合同外的项目单价费用;审核承包人支付申请,包括月支付、预付款支付、工程变更支付、计日工支付、保留金支付、最终支付,签发各类支付证书,审查价格调整;受理索赔申请,进行索赔调查和协商,并提出处理意见;协助发包人处理工程变更,下达工程变更指令。
  2.投资控制方法与措施
  投资控制坚持“以承包合同为依据,单元(或分项)工程为基础,施工质量为保证,量测核定为手段”的支付原则,严格按合同支付结算程序,协助发包人控制资金使用。努力做到工程量测量条目清晰、工程变更依据充分、价格调整符合约定的程序和方法、结算过程及最终结果符合审计规定。
  (1)投资控制方法
  投资控制的主要方法为:熟悉合同,强化合同管理,制定投资控制计划,通过投资事前、事中、事后控制,严格控制价款支付、变更设计,及时进行投资计划与实际完成的对比,采取纠偏措施,最终实现投资控制目标。监理部编制《南水北调睢宁二站工程计量支付监理实施细则》。
  ①投资事前控制。投资事前控制的目的是进行工程风险预测,并采取相应的防范性对策,尽量减少承包人提出索赔的可能。a、熟悉设计图纸、设计要求、标底标书,分析合同价构成因素,明确工程费用最易实破的部分和环节,从而明确投资控制的重点;b预测工程风险及可能发生索赔的诱因,制定防范对策,减少向发包人索赔的发生;c按合同规定的条件,如期提交施工现场,使其能如期开工、正常施工、连续施工,不要违约造成索赔条件;d按合同要求,如期、保质、保量地供应由发包人负责的材料、设备到现场,不要违约造成索赔条件;e按合同要求及时提供设计图纸等技术资料,不要违约造成索赔条件;f提出降低工程造价的合理化建议,如采用新技术、新材料、新工艺,在保证工程质量及使用功能的前提下降低工程造价或缩短工期。
  ②投资事中控制。a按合同规定,及时答复承包人提出的问题及配合要求,不要造成违约和对方索赔的条件;b施工中主动搞好设计、材料、土建、机电设备及其它外部协调、配合,不要造成对方索赔的条件;c工程变更、设计修改要慎重,事前应进行技术经济合理性预分析;d严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证,由总监理工程师最后核签后方有效;e按合同规定,及时对已完工程进行计量,不要造成未经监理认可就承认其完成量的被动局面;f按合同规定,及时向对方支付进度款,不要造成违约被索赔的条件;g完善价格信息制度,及时掌握国家调价的范围和幅度;h检查、监督承包人执行合同情况,使其全面履约;i定期向发包人报告工程投资动态情况;j定期、不定期地进行工程费用超支分析,并提出控制工程费用突破的方案和措施。
  ③投资事后控制。a审核承包人提交的工程结算书;b公正地处理承包人提出的索赔。
  (2)投资控制的措施
  ①组织措施。建立健全监理组织,完善职责分工及有关制度,落实投资控制的责任。
  ②技术措施。了解掌握招投标文件,加强合同管理,工程合同主要部分一般为单价承包合同,由于环境条件的变化等可能导致招标文件的工程漏项和设计变更,因此在施工中的投资控制不仅有合同内项目的投资控制,还可能有合同外新增项目的投资控制。要求监理人员掌握招投标文件详细的内容。审核施工组织设计和施工方案,合理开支施工措施费,以及按合理工期组织施工,避免不必要的赶工费。严格控制工程价款的支付,监理支付过程中土建及安装部分主要是月支付,机电设备与金属结构部分主要是阶段性支付,监理在支付过程中必须坚持“以承包合同为依据,单元(或分项)工程为基础,施工质量为保证,量测核定为手段”的支付原则。工程款结算的依据有以下方面:設计图纸;施工承包或制造合同中关于计量支付的条款及合同确定的工程单价;施工承包合同和制造合同中有关价差调整的规定。
  ③经济措施。做好投资偏差分析,每季度进行一次投资实际值与目标值的比较,找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差,分析偏差产生的原因,并采取措施加以控制。
  ④合同措施。a按合同条款支付工程款,防止过早、过量的现金支付;b做好索赔控制:合同索赔手段的运用,是促使承包人切实履行合同,确保进度、质量目标得到实现的重要手段,与此同时监理应尽量避免或减少因索赔而引起的合同纠纷,因睢宁二站工程承包人多,要做好各承包人之间的协调沟通,避免或减少索赔事件的发生,在索赔事件发生后,认真做好索赔调查、认证和费用计算,正确而公正地处理索赔。
  (3)投资控制的动态管理
  睢宁二站实施阶段投资控制监理过程中,每月检查、监督承包人执行合同情况,向发包人报告工程投资动态情况,定期、不定期地进行工程费用分析,并提出控制工程费用实破的方案和措施。认真审查工程变更、索赔,睢宁二站工程涉及专业多、工程项目多、承包人多,日常工作中做好协调工作,总监经常深入现场,关注工程进展,做好预防工作,尽量减少索赔。工程施工过程中发生不可预见工程量时,监理要与有关参建单位多联系,提出处理办法,并向发包人报告。
  3.工程变更审核
  (1)按程序对工程变更和施工方案进行调整。
  (2)工程变更审核方法
  监理工程师通过严格掌握变更工程的单价原则,公平合理地确定变更价格,保证发包人的利益。变更审查原则有以下内容:①变更后不降低工程的质量标准,也不影响工程完建后的运行与管理。②工程变更设计技术可行,安全可靠。③工程变更有利于施工实施,不至于因施工工艺或施工方案的变更,导致合同价格的大幅度增加。④工程变更的费用及工期是经济合理的,不至于导致合同价格的大幅度增加。
  结语
  对工程建设的建议:(1)为能有效进行投资控制,施工招标时工程设计图纸和提供的工程量尽可能详细和准确,尽量避免设计方案调整和设计修改,尽量减少合同外工程量。另外,施工招标文件的工程量清单中尽量避免漏项、缺项,及时组织施工图审查。(2)为使承包人和发包人合理分摊工程材料涨跌等风险,有利于工程顺利实施,建议招标文件中明确材料价格调整办法。
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