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《工会法》对工会组织的各个方面,作出控制性和限制性的规定,它的颁布实施体现出南京国民政府控制工人的意图,受到多方反对,但是起到了不可忽视的积极作用。《工会法》施行初期,在国民党的严密控制下,工会的数量大大缩小,组织到工会中的工人只占工人阶级的极少数,国民党统治区合法工会的情况也相当复杂。