论文部分内容阅读
[摘要] 本文主要论述了欠发达地区金融支持社会主义新农村建设需要主要把握好的几个方面的关系。
[关键词] 金融支持 新农村建设 农民
建设社会主义新农村，是党中央做出的重大战略决策。金融作为现代经济的的核心，在支持新农村建设中充分发挥其杠杆支持作用。我国欠发达地区农民收入增长缓慢，金融对支持新农村建设起着决定性的作用，如何充分发挥信贷杠杆作用，支持新农村建设，是当今广大农民群众比较关注的焦点。笔者就对欠发达地区金融支持新农村建设应把握好的几方面关系进行浅谈。
一、要把握好财政支持与金融支持的关系
财政、金融是国民经济调控的两大手段，其调控方式和效果存在着一定的差异性。财政对于支持农村基础设施建设、医疗保险和文化教育事业发展有着不可推卸的责任，税收对于降低农民负担、增加农民收入有着直接的效应，财政转移支付和专项资金支持对于金融资金具有明显的引导作用。而这些领域对于以偿还为特点的金融资金而言是不宜的，但财政资金的适时适度介入对于改善金融环境、吸引金融资金的持续投入具有重要的意义。金融具有資金实力强大、投入迅速、见效快的突出特点，但信贷资金的偿还性限定了它对于一些领域的充分进入。所以，对于新农村建设这样一项巨大的系统工程，如果不注意财政金融的有效配合，单纯依靠金融资金，很可能造成金融风险的累积增加，形成“金融风险——财政风险”的相互转嫁的机制，影响到新农村建设的健康发展。必须坚持财政和金融分工协作的原则，财政创造条件、金融有序投入，才能收到预期的良好效果。
二、要把握好农村金融体系建设与机制创新的关系
金融对新农村建设的支持需要有一个比较完善的组织体系作为平台。从目前看，农村金融体系是不健全的，在相当的程度上制约了金融作用的发挥。以承德市为例主要表现在三方面：一是目前农村资本市场尚不规范，农业生产和农村经济发展绝大部分融资依靠银行间接融资，民间融资多以地下融资、小范围入股融资为主；二是资金市场残缺，银行业机构大幅度萎缩，2005年全市银行业经营网点比2000年减少了156家，下降了25%，农村信用代办机构全部被取消，大部分县只有农业发展银行、农业银行、建设银行和农村信用社；三是保险市场尚不健全，还没有适应农业结构调整和产业化发展提供专业保险的机构。
搭建一个较为完善的金融平台，还需要有一个好的机制把整个农村金融资源整合起来，充分发挥出对新农村建设的支持作用。但从目前农村金融体系来看，这个机制还远没有建立起来:一是农业发展银行功能单一的局面没有得到有效改善，农业银行还承担着扶贫开发性业务;二是由于国有商业银行结构性退出与农村民营金融进入不对称，农村信用社体制改革和机制转换任重道远，形成了“一农难支三农”的局面;三是国有商业银行授信“门槛儿”过高，过分强调抵押，形成了“典当式”放贷，中小企业发展所需的必要资金得不到满足;四是农村资金通过不同的渠道大量外流。这些问题如果得不到很好的解决，金融在支持新农村建设中的作用就难以充分发挥出来。应该形成一个以商业性金融为主体，政策金融和合作金融、民间资金共同参与，农村信贷担保体系为支撑的农村体系和运行机制，引导和保证信贷资金向“三农”的持续投入。
三、要把握好金融产品创新和满足农村金融需求的关系
城市经济的发展提出了诸多方面的金融创新需求，这些需求推动了金融创新。随着新农村建设进程的不断推进，农村经济对金融创新提出的新需求也会逐渐增加。从目前看，农村经济的发展呈现出以下特点：一是围绕“三农”的工商业发展快于传统农业发展；二是畜牧业发展快于种植业发展；三是以产业化龙头企业的发展带动了相关信息、技术、储藏、运输等产业的发展。这样就给金融业提出了在信贷融资以外的现代结算业务、进出口相关金融业务、现代理财业务等等新的金融业务、金融工具的需求。可以说，城乡金融需求的差别正在模糊化，进一步地趋向一体化。即使在传统的信贷领域，一些新的变化也要求金融适时跟进。如农业生产的规模化，要求进一步提高信贷投入的的集约化;农业产业链的延伸，要求重视并加大对涉农经济组织的信贷支持力度;农村基础性投入的持续增加，要求提高中长期贷款的增长;城乡一体化进程加快，要求加大对非农产业的信贷支持力度。这些都需要现代金融体系实事求是地根据当地经济发展的需要，在金融发展观念、金融基础设施建设、金融业务工具等各方面跟上农村金融需求变化的步伐，尽快适应这种变化，才能为新农村建设提供更好的金融支持和金融服务，才能做到未雨绸缪抢占发展先机。
四、要把握好支持农村基础设施改善与支持农业科技进步的关系
基础设施薄弱一直是困扰现代农业发展的瓶颈，1998年以来，我国农村的电力、交通条件有了很大程度的改善。但水利设施建设、卫生防疫、土地改造、生态保护、气象服务等方面依然是薄弱环节。以承德市为例，70%以上的土地为旱田和山坡地，抵御自然灾害能力弱，土地产出率低，工程性缺水与资源性缺水并存，农业生产能力急待提高。这些方面得不到有效改善，现代农业生产就失去了支撑。因此，金融应该在这些方面有所作为。但在支持基础设施建设的同时，必须同时注重对农业科技进步的支持。科学技术的推广不仅涉及到传统种植业，也涉及到牧业、林业、渔业等产业的总体发展，不仅涉及新的科技成果的研发和应用，也涉及连接科技成果研发与应用的沟通机制。在这里关键的在于如何在支持改善农村基础设施过程中如何兼顾到适时、有序地与科技推广应用紧密地集合起来，既不要因为基础设施条件不够影响新成果的应用，也不能因为推广新成果不顾条件地进行基础设施的投资引起一时的财政和农民负担增加和金融风险的提高。因此，金融部门要紧紧围绕“良种、技术、设施、推广”四项内容，支持农业科技成果的推广转化步伐。
[关键词] 金融支持 新农村建设 农民
建设社会主义新农村，是党中央做出的重大战略决策。金融作为现代经济的的核心，在支持新农村建设中充分发挥其杠杆支持作用。我国欠发达地区农民收入增长缓慢，金融对支持新农村建设起着决定性的作用，如何充分发挥信贷杠杆作用，支持新农村建设，是当今广大农民群众比较关注的焦点。笔者就对欠发达地区金融支持新农村建设应把握好的几方面关系进行浅谈。
一、要把握好财政支持与金融支持的关系
财政、金融是国民经济调控的两大手段，其调控方式和效果存在着一定的差异性。财政对于支持农村基础设施建设、医疗保险和文化教育事业发展有着不可推卸的责任，税收对于降低农民负担、增加农民收入有着直接的效应，财政转移支付和专项资金支持对于金融资金具有明显的引导作用。而这些领域对于以偿还为特点的金融资金而言是不宜的，但财政资金的适时适度介入对于改善金融环境、吸引金融资金的持续投入具有重要的意义。金融具有資金实力强大、投入迅速、见效快的突出特点，但信贷资金的偿还性限定了它对于一些领域的充分进入。所以，对于新农村建设这样一项巨大的系统工程，如果不注意财政金融的有效配合，单纯依靠金融资金，很可能造成金融风险的累积增加，形成“金融风险——财政风险”的相互转嫁的机制，影响到新农村建设的健康发展。必须坚持财政和金融分工协作的原则，财政创造条件、金融有序投入，才能收到预期的良好效果。
二、要把握好农村金融体系建设与机制创新的关系
金融对新农村建设的支持需要有一个比较完善的组织体系作为平台。从目前看，农村金融体系是不健全的，在相当的程度上制约了金融作用的发挥。以承德市为例主要表现在三方面：一是目前农村资本市场尚不规范，农业生产和农村经济发展绝大部分融资依靠银行间接融资，民间融资多以地下融资、小范围入股融资为主；二是资金市场残缺，银行业机构大幅度萎缩，2005年全市银行业经营网点比2000年减少了156家，下降了25%，农村信用代办机构全部被取消，大部分县只有农业发展银行、农业银行、建设银行和农村信用社；三是保险市场尚不健全，还没有适应农业结构调整和产业化发展提供专业保险的机构。
搭建一个较为完善的金融平台，还需要有一个好的机制把整个农村金融资源整合起来，充分发挥出对新农村建设的支持作用。但从目前农村金融体系来看，这个机制还远没有建立起来:一是农业发展银行功能单一的局面没有得到有效改善，农业银行还承担着扶贫开发性业务;二是由于国有商业银行结构性退出与农村民营金融进入不对称，农村信用社体制改革和机制转换任重道远，形成了“一农难支三农”的局面;三是国有商业银行授信“门槛儿”过高，过分强调抵押，形成了“典当式”放贷，中小企业发展所需的必要资金得不到满足;四是农村资金通过不同的渠道大量外流。这些问题如果得不到很好的解决，金融在支持新农村建设中的作用就难以充分发挥出来。应该形成一个以商业性金融为主体，政策金融和合作金融、民间资金共同参与，农村信贷担保体系为支撑的农村体系和运行机制，引导和保证信贷资金向“三农”的持续投入。
三、要把握好金融产品创新和满足农村金融需求的关系
城市经济的发展提出了诸多方面的金融创新需求，这些需求推动了金融创新。随着新农村建设进程的不断推进，农村经济对金融创新提出的新需求也会逐渐增加。从目前看，农村经济的发展呈现出以下特点：一是围绕“三农”的工商业发展快于传统农业发展；二是畜牧业发展快于种植业发展；三是以产业化龙头企业的发展带动了相关信息、技术、储藏、运输等产业的发展。这样就给金融业提出了在信贷融资以外的现代结算业务、进出口相关金融业务、现代理财业务等等新的金融业务、金融工具的需求。可以说，城乡金融需求的差别正在模糊化，进一步地趋向一体化。即使在传统的信贷领域，一些新的变化也要求金融适时跟进。如农业生产的规模化，要求进一步提高信贷投入的的集约化;农业产业链的延伸，要求重视并加大对涉农经济组织的信贷支持力度;农村基础性投入的持续增加，要求提高中长期贷款的增长;城乡一体化进程加快，要求加大对非农产业的信贷支持力度。这些都需要现代金融体系实事求是地根据当地经济发展的需要，在金融发展观念、金融基础设施建设、金融业务工具等各方面跟上农村金融需求变化的步伐，尽快适应这种变化，才能为新农村建设提供更好的金融支持和金融服务，才能做到未雨绸缪抢占发展先机。
四、要把握好支持农村基础设施改善与支持农业科技进步的关系
基础设施薄弱一直是困扰现代农业发展的瓶颈，1998年以来，我国农村的电力、交通条件有了很大程度的改善。但水利设施建设、卫生防疫、土地改造、生态保护、气象服务等方面依然是薄弱环节。以承德市为例，70%以上的土地为旱田和山坡地，抵御自然灾害能力弱，土地产出率低，工程性缺水与资源性缺水并存，农业生产能力急待提高。这些方面得不到有效改善，现代农业生产就失去了支撑。因此，金融应该在这些方面有所作为。但在支持基础设施建设的同时，必须同时注重对农业科技进步的支持。科学技术的推广不仅涉及到传统种植业，也涉及到牧业、林业、渔业等产业的总体发展，不仅涉及新的科技成果的研发和应用，也涉及连接科技成果研发与应用的沟通机制。在这里关键的在于如何在支持改善农村基础设施过程中如何兼顾到适时、有序地与科技推广应用紧密地集合起来，既不要因为基础设施条件不够影响新成果的应用，也不能因为推广新成果不顾条件地进行基础设施的投资引起一时的财政和农民负担增加和金融风险的提高。因此，金融部门要紧紧围绕“良种、技术、设施、推广”四项内容，支持农业科技成果的推广转化步伐。