【摘 要】
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20世纪初，随着新政的举办，警察制度逐步向州县发展。清末州县巡警除承担逮捕、押解盗贼凶犯等司法职能外，还承担城乡户口调查与管理、卫生、消防和维护社会公共秩序等职能，成为基
【基金项目】
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本文系教育部人文社会科学一般项目“晚清州县政治：社会变动中的制度变迁”（项目编号：07JA770008）和国家社会科学基金项目“晚清中央与地方社会的互动研究”（项目编号：10BZS040）的阶段性成果.
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20世纪初，随着新政的举办，警察制度逐步向州县发展。清末州县巡警除承担逮捕、押解盗贼凶犯等司法职能外，还承担城乡户口调查与管理、卫生、消防和维护社会公共秩序等职能，成为基层社会中的一种新的权力关系。然而由于这种权力行使的不规范，也由于州县巡警采取了“就地筹款”的方式解决经费来源，导致警民冲突不断。与此同时，随着州县巡警的建立，基层社会治理模式发生转变，国家权力借助警察制度深入基层，并促使乡绅进一步分化。
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