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计划生育是我国的一项基本国策。其中关于生育数量、社会抚养费、公职人员等无疑是牵涉计划生育政策中的重要问题。由于立法授权的缺失，往往会导致自由裁量权过大，公众参与机制缺失等问题。从行政过程论的角度进行分析，可以更好地规范计划生育行政执法，使行政主体与行政相对人二者处于良性互动的关系之中，实现两者利益的最大化。