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在大力推行以“总体战”为特征的战时体制形势下,为适应内外宣传的需要,日本当局推动出版界构建“出版新体制”,以强化出版业对日本战时宣传的服务功能。“出版新体制”是一个由多部门、多机构、多层次构成的系统化、立体化的出版统制体系。它不但将不同业态的出版机构全部纳入统制对象,而且在统制范围上实现了对出版业生产、配给、销售各环节的全覆盖,从体制结构、运作模式、产业布局等方面推动并实现了战时日本出版政策的法西斯化,对促进出版业向战时体制转变,回应日本当局对出版业在“国策宣传”中的要求发挥了重要作用。