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统计表明,目前我国中共党委书记与人大主任在市县一级分设更为普遍,与省级兼任普遍的情况呈显著差异,这在我国不同层级间政府设置上具有上下同构的"惯例"背景下是一个有悖于直觉的现象。政策文本的意图阐释、加强和完善党委对人大的领导、人大力量的成长可能是造成市县分设更为普遍的原因,此外不应忽略一种可能性,即分设和兼任的实质可能是相同的。市县书记与人大主任分设更为普遍的现象体现了地方的"理性"。