“近年来，司法机关有力打击了长城基金原基金经理韩刚等‘老鼠仓’案，但‘老鼠仓’的司法认定好比‘摸着石头过河’，还存在较多疑难争议问题。”
　　8月22日，中国检察学研究会金融检察专业委员会（下称“金委会”）2013年年会暨第三届金融检察论坛在江苏省南京市召开。来自全国检察机关、金融监管机构、高校等司法实务人员、专家学者近80人，围绕“金融检察与资本市场”的主题各抒己见。最高检察院检委会专职委员张德利，金委会主任、上海市检察院检察长陈旭，江苏省检察院检察长徐安等出席会议。
　　用法治提升金融体系稳健性
　　近年来爆发的全球性金融危机凸显了完善资本市场法治环境建设的重要性。我国资本市场目前处于新兴加转轨阶段，尤其需要金融法治秩序的建立。
　　有学者在研究了美国次贷危机引发的全球金融危机特点后指出，控制金融系统性风险已成为国际金融组织和世界各国进行法律改革的核心。我国金融系统性风险总体上处于可控状态，但也存在着影子银行、地方政府融资平台和房地产市场可能带来的区域性金融系统性风险。为此，必须采纳新的宏观审慎监管模式，建立包括资本要求、独立的金融稳定监管委员会制度等在内的事前法律制度，继续构建金融破产和金融救助等事后制度，提高我国整个金融体系的稳健性。
　　两法衔接助力防范“老鼠仓”
　　与会人员认为，“老鼠仓”等内幕交易很隐蔽，市场、法律人士等往往有不同认识。同时，我国金融监管还存在执法不到位、脱离法律法规的现象，需引入外部监督方式加强监督和制约。
　　2001年，行政执法与刑事司法衔接机制在资本市场中建立，在打击资本市场违法犯罪方面起到了重要作用。有司法人员建议通过扩大参与主体、提升立法层级和质量、明确细化检察监督规定等措施进一步完善两法衔接机制。而針对办案中发现的金融监管机构怠于或不依法履职现象，检察机关可通过检察建议、查办金融领域职务犯罪等形式，维护金融安全，更好地保护金融消费者合法权益。
　　近年来，全国陆续爆发“联泰黄金”、“世纪黄金”等“地下炒金”案，涉及中小企业的融资担保案，其法律适用也成为论坛探讨的话题。有司法人员在分析案件特点与原因后，建议鼓励金融创新，开拓更多民间融资渠道，强化地方性金融监管，从源头上遏制相关金融案件的发生。
　　金融检察加快专业化建设步伐
　　据了解，金委会成立三年来，致力于谋划我国金融改革和金融中心建设中的金融检察工作。
　　在金委会工作推动下，去年以来，上海检察机关推动建立基层金融检察部门捕诉一体化办案模式，北京、温州等地相继成立金融检察部门。各地检察机关先后办理了一批涉及资本市场的内幕交易案、利用未公开信息交易案、非法经营地下钱庄案以及非法吸收公众存款案等重大金融犯罪案件。
　　今年，上海、北京等地检察机关与金融监管机构建立了协作制度，在金融案件的证据支持、犯罪预防、人才培养等方面实行工作联动；通过发布金融检察白皮书、召开新闻发布会等形式，向社会通报金融犯罪案件情况，提高公民的法律意识和防范意识，同时，提出了完善金融监管、加强投资者风险教育、推进市场诚信等对策建议。检察机关还通过建立专门针对金融从业人员的教育基地、开展法制宣传等措施，加强警示教育。