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1940年以前,成都土地管理十分混乱.市县边界不清,公地私地不明,土地权属、界线、面积及使用情况乱而无序,致使公地被侵占,赋税不公平,权属纠纷不断.1940年4月,国民政府为了抗战筹措经费和明确土地业主产权、清除种种积弊、平均人民负担、解除积年纷争、安定后方政局,决定将成都市列入全国(沦陷区除外)首批进行土地整理的城市.