论文部分内容阅读
社会治理是一项系统工程，必须善于运用统筹兼顾的方法，从整体着眼、从关键着手，坚持系统治理、标本兼治。近年来，鄞州区百丈街道切实把系统治理理念运用到基层社会治理实践工作中，坚持激发社会组织活力、创新群防群治工作机制、健全流动人口管理服务机制、完善网格化管理组团式服务，有效提升了平安街道建设的层次和水平。
搭建对接平台
构筑社会治理新格局
社会组织是社会协同的重要力量，是基层社会治理的重要依托。党的十八届三中全会明确指出，要激发社会组织活力，正确处理政府与社会的关系，把适合由社会组织提供的公共服务和解决事项交由社会组织承担。
俗话说：“社区工作重千斤，社会组织挑八百。”“八百重担”要挑好，就要统筹好各方的资源，把居民的实际需求抓准、摸透、对实。为了切实解决特殊人群的需求，由百丈街道指导创建的“Z372梦工坊”应运而生。这个社会组织融劳动就业、康复训练、文体活动等综合服务为一体，包含了“心理话聊室”“庇护性岗位”“花卉超市”等，旨在帮助特殊群体打开心锁，让他们体面做人、体面生活。“Z372梦工坊”成立后，既为特殊人群开辟了庇护性岗位，更教会了他们手艺。
近年来，为切实统筹社会公益组织、社区社会组织积极参与辖区社会治理工作，百丈街道不仅斥资打造了“百·和”社会创新基地，免费向社会组织提供办公场所，还帮助社会组织协调社会联络、资源分配、需求对接等，切实解决它们与服务对象之间信息不畅的问题，在社会组织与社会需求间搭建了有效的对接平台。
目前，“百·和”社会创新基地已引进和培育了11家社会组织，推动了80余个社会公益项目的实施。如“致诚物业管理创新工作室”通过开办物业管理培训班，先后为580余名社区物业从业人员提供职业培训；“新浪宁波同城会”通过引导网络舆情，在“海葵”“菲特”台风中及时发布停水停电信息和抢修进展，有效疏导了居民情绪。
此外，百丈街道还着力培育和发展“百丈商会”，发挥其在服务和规范非公有制企业、服务社会和辖区居民、参与公益事业等方面的积极作用，切实构建起了政府与社会同责共为的社会治理格局。
推进群防群治
深化治理主体多元化
社会治理本质上是群众工作。社会治理服务的是群众，同样也离不开群众的支持。在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持群众广泛参与，充分发挥群众参与社会治理的主体作用和创造能力，是推进基层社会治理工作的重要保障。
“安全你我他，平安靠大家。”百丈街道居民自发组建的 “百和·平安防控理事会”、“红袖章”队伍、平安志愿服务队员、综治干部、流口专管员等全部参与到了辖区的治安工作中。他们以“我为你守望一天，你为我守望一年”为主题，365天“白+黑”轮值进行义务治安巡逻，范围覆盖整个社区和周边治安复杂区域。
根据空巢、独居老人的需求反馈，“百和·平安防控理事会”专门设计了家庭安全服务专项项目，争取到了宁波市兴光燃气公司的技术支持，并由安全检查志愿团队承接实施，帮助解决了老年家庭安全的后顾之忧。
同时，百丈街道还积极探索志愿服务模式，成立了“百·和”志愿服务协会，开发了“随e行”志愿者服务管理软件，建立了志愿服务积分兑换机制。其间，百丈街道整合街道、社区、楼宇、高校四大类105支队伍5900余名志愿者，打造了“阳光八号”“七彩人生”等品牌志愿服务团队。针对辖区特殊人群集聚的特点，街道成立了“天音心理援助工作室”，积极服务社区矫正、归正、吸毒等特殊群体，对18名吸毒人员和42名社区矫正、归正人员及其子女进行心理疏导，有效避免了各类矛盾纠纷和肇事肇祸事件的发生。
在社区层面，“小巷公议会”“墙门团结会”等社区公益组织吸收热心社区事业、有一定影响力的居民参与社会治理；居民自发组建的“百和平安服务队”坚持开展夜间治安巡逻，并通过自编自导自演“平安百丈我的家”等系列文艺宣传活动，引导和发动更广大的居民群众参与社会治理，切实形成了群防群治的生动局面。
加强流动人口管理
凝聚“外来”治理力量
流动人口管理服务问题是社会治理工作的难点，它不仅事关流动人口的利益，影响到城市化进程的持续推进，而且关系到社会的治安稳定、国家的和谐发展。
外来人口由于远离家乡，通常没有归属感、融入感、参与感。为破解这一新“城市病”，百丈街道率先成立了流动人口协会， 帮助外来人口“自己管自己”。如今，办暂住证、办计划生育服务证、流动人口信息登记、职业介绍、职业指导等事项，流动人员都可以在家中坐等上门服务。
近年来，百丈街道流动人口数量不断攀升，目前已达到2.2万人，个别社区流动人口数量甚至超过常住人口，流动人口的管理压力越来越大。对此，街道通过严把招聘、培训、保障、管理四个关口，建立了一支务实管用的综管员队伍，充分发挥其在外来人口服务、出租房屋管理中的重要作用。而且街道派出所也积极依托社区警务“E超市”管理平台，开展出租房屋集中排查整治和信息大采集工作，推进入户排摸调查，确保流动人口、出租房屋底数清、情况明。
在流动人口治理过程中，百丈街道积极发挥互助队伍作用，先后引导建立了20余个互助性隊伍。如“新宁波人网”组建的“乡音调解工作站”，利用乡音乡情化解老乡间的矛盾纠纷，仅2016年就成功化解13起，而且免费举办外来人口技能培训，帮助他们掌握一技之长；划船社区建立了“新市民和谐促进会”，开展政策咨询、就业指导、法律维权等服务帮扶；舟孟社区成立了“老乡俱乐部”，以老乡帮老乡的形式，互相帮助解决安家、就业、生活等方面问题，起到了很好的凝聚作用。
完善组团式服务
延伸基层治理覆盖面
网格化管理、组团式服务是顺应经济社会发展变化新特点的必然产物，是加强和创新社会治理的有力抓手，是加强基层基础工作的重要举措。推进网格化管理、组团式服务，可以使社会治理更为精细、服务群众更为直接，它延伸了社区治理的覆盖面，提升了社区治理的工作绩效。
“民以食为天”，食品安全关系着千家万户。在前不久，百丈街道网格员不仅联合相关部门对辖区餐饮门店、超市、食品加工作坊等场所进行了检查，还主动对一些“死角”开展排查。在网格员的细心走访下，潜龙社区一间隐藏在居民家中专做外卖的“黑作坊”被查获，又一次保护了居民们“舌尖上的安全”。
近年来，百丈街道按照“网格全面覆盖、功能更加健全、效能明显提升”的原则，在辖区内共划分了99个网格，做到了应划尽划，形成横向到边、纵向到底的社会治理网络体系。特别是针对百丈东路、甬港南北路等治理重点、难点路段，街道实行专属网格综合治理，增配公安、城管、工商、卫生等部门力量进行联合治理，切实提高了重点区域综合治理水平。
在此基础上，百丈街道招募了495名网格管理员，建立了由528人组成的各类服务团队，每个网格均组建“一格五员”管理队伍。网格员在服務管理中充分运用“多打电话问问，多去片区跑跑，多找居民聊聊”的“三多”工作法，配以“一日两巡”“五访五问”等工作制度，确保出现问题及时发现、发现问题有效解决，有效实现了“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的社会治理工作目标。
（作者单位：鄞州区委政法委、鄞州区百丈街道）
责任编辑：张逸龙
搭建对接平台
构筑社会治理新格局
社会组织是社会协同的重要力量，是基层社会治理的重要依托。党的十八届三中全会明确指出，要激发社会组织活力，正确处理政府与社会的关系，把适合由社会组织提供的公共服务和解决事项交由社会组织承担。
俗话说：“社区工作重千斤，社会组织挑八百。”“八百重担”要挑好，就要统筹好各方的资源，把居民的实际需求抓准、摸透、对实。为了切实解决特殊人群的需求，由百丈街道指导创建的“Z372梦工坊”应运而生。这个社会组织融劳动就业、康复训练、文体活动等综合服务为一体，包含了“心理话聊室”“庇护性岗位”“花卉超市”等，旨在帮助特殊群体打开心锁，让他们体面做人、体面生活。“Z372梦工坊”成立后，既为特殊人群开辟了庇护性岗位，更教会了他们手艺。
近年来，为切实统筹社会公益组织、社区社会组织积极参与辖区社会治理工作，百丈街道不仅斥资打造了“百·和”社会创新基地，免费向社会组织提供办公场所，还帮助社会组织协调社会联络、资源分配、需求对接等，切实解决它们与服务对象之间信息不畅的问题，在社会组织与社会需求间搭建了有效的对接平台。
目前，“百·和”社会创新基地已引进和培育了11家社会组织，推动了80余个社会公益项目的实施。如“致诚物业管理创新工作室”通过开办物业管理培训班，先后为580余名社区物业从业人员提供职业培训；“新浪宁波同城会”通过引导网络舆情，在“海葵”“菲特”台风中及时发布停水停电信息和抢修进展，有效疏导了居民情绪。
此外，百丈街道还着力培育和发展“百丈商会”，发挥其在服务和规范非公有制企业、服务社会和辖区居民、参与公益事业等方面的积极作用，切实构建起了政府与社会同责共为的社会治理格局。
推进群防群治
深化治理主体多元化
社会治理本质上是群众工作。社会治理服务的是群众，同样也离不开群众的支持。在加强党委领导、发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持群众广泛参与，充分发挥群众参与社会治理的主体作用和创造能力，是推进基层社会治理工作的重要保障。
“安全你我他，平安靠大家。”百丈街道居民自发组建的 “百和·平安防控理事会”、“红袖章”队伍、平安志愿服务队员、综治干部、流口专管员等全部参与到了辖区的治安工作中。他们以“我为你守望一天，你为我守望一年”为主题，365天“白+黑”轮值进行义务治安巡逻，范围覆盖整个社区和周边治安复杂区域。
根据空巢、独居老人的需求反馈，“百和·平安防控理事会”专门设计了家庭安全服务专项项目，争取到了宁波市兴光燃气公司的技术支持，并由安全检查志愿团队承接实施，帮助解决了老年家庭安全的后顾之忧。
同时，百丈街道还积极探索志愿服务模式，成立了“百·和”志愿服务协会，开发了“随e行”志愿者服务管理软件，建立了志愿服务积分兑换机制。其间，百丈街道整合街道、社区、楼宇、高校四大类105支队伍5900余名志愿者，打造了“阳光八号”“七彩人生”等品牌志愿服务团队。针对辖区特殊人群集聚的特点，街道成立了“天音心理援助工作室”，积极服务社区矫正、归正、吸毒等特殊群体，对18名吸毒人员和42名社区矫正、归正人员及其子女进行心理疏导，有效避免了各类矛盾纠纷和肇事肇祸事件的发生。
在社区层面，“小巷公议会”“墙门团结会”等社区公益组织吸收热心社区事业、有一定影响力的居民参与社会治理；居民自发组建的“百和平安服务队”坚持开展夜间治安巡逻，并通过自编自导自演“平安百丈我的家”等系列文艺宣传活动，引导和发动更广大的居民群众参与社会治理，切实形成了群防群治的生动局面。
加强流动人口管理
凝聚“外来”治理力量
流动人口管理服务问题是社会治理工作的难点，它不仅事关流动人口的利益，影响到城市化进程的持续推进，而且关系到社会的治安稳定、国家的和谐发展。
外来人口由于远离家乡，通常没有归属感、融入感、参与感。为破解这一新“城市病”，百丈街道率先成立了流动人口协会， 帮助外来人口“自己管自己”。如今，办暂住证、办计划生育服务证、流动人口信息登记、职业介绍、职业指导等事项，流动人员都可以在家中坐等上门服务。
近年来，百丈街道流动人口数量不断攀升，目前已达到2.2万人，个别社区流动人口数量甚至超过常住人口，流动人口的管理压力越来越大。对此，街道通过严把招聘、培训、保障、管理四个关口，建立了一支务实管用的综管员队伍，充分发挥其在外来人口服务、出租房屋管理中的重要作用。而且街道派出所也积极依托社区警务“E超市”管理平台，开展出租房屋集中排查整治和信息大采集工作，推进入户排摸调查，确保流动人口、出租房屋底数清、情况明。
在流动人口治理过程中，百丈街道积极发挥互助队伍作用，先后引导建立了20余个互助性隊伍。如“新宁波人网”组建的“乡音调解工作站”，利用乡音乡情化解老乡间的矛盾纠纷，仅2016年就成功化解13起，而且免费举办外来人口技能培训，帮助他们掌握一技之长；划船社区建立了“新市民和谐促进会”，开展政策咨询、就业指导、法律维权等服务帮扶；舟孟社区成立了“老乡俱乐部”，以老乡帮老乡的形式，互相帮助解决安家、就业、生活等方面问题，起到了很好的凝聚作用。
完善组团式服务
延伸基层治理覆盖面
网格化管理、组团式服务是顺应经济社会发展变化新特点的必然产物，是加强和创新社会治理的有力抓手，是加强基层基础工作的重要举措。推进网格化管理、组团式服务，可以使社会治理更为精细、服务群众更为直接，它延伸了社区治理的覆盖面，提升了社区治理的工作绩效。
“民以食为天”，食品安全关系着千家万户。在前不久，百丈街道网格员不仅联合相关部门对辖区餐饮门店、超市、食品加工作坊等场所进行了检查，还主动对一些“死角”开展排查。在网格员的细心走访下，潜龙社区一间隐藏在居民家中专做外卖的“黑作坊”被查获，又一次保护了居民们“舌尖上的安全”。
近年来，百丈街道按照“网格全面覆盖、功能更加健全、效能明显提升”的原则，在辖区内共划分了99个网格，做到了应划尽划，形成横向到边、纵向到底的社会治理网络体系。特别是针对百丈东路、甬港南北路等治理重点、难点路段，街道实行专属网格综合治理，增配公安、城管、工商、卫生等部门力量进行联合治理，切实提高了重点区域综合治理水平。
在此基础上，百丈街道招募了495名网格管理员，建立了由528人组成的各类服务团队，每个网格均组建“一格五员”管理队伍。网格员在服務管理中充分运用“多打电话问问，多去片区跑跑，多找居民聊聊”的“三多”工作法，配以“一日两巡”“五访五问”等工作制度，确保出现问题及时发现、发现问题有效解决，有效实现了“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的社会治理工作目标。
（作者单位：鄞州区委政法委、鄞州区百丈街道）
责任编辑：张逸龙