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在"依法治国,建立社会主义法治国家"的命题里,依法执政是根本,依法立法是前提,依法行政是关键,公正司法是保障.建立和发展依法治国的真实前提,必须检索和反思中国立法,对行政领域的立法进行全面检讨.重中立法有限的基本理念,实现对立法权的监督和制约,破除立法"本位"思想,确立立法平衡思维,摒弃法律万能观念,克服立法膨胀现象,消除重实体轻程序的立法倾向,明确程序立法方向,树立正确的法律制度的秩序观,维护立法统一和法律稳定,对于通过立法促进制度文明和"依法治国,建立