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进入20世纪90年代后期，随着我国上市公司被“掏空”以及造假问题的接连曝光，如何完善上市公司治理结构，如何完善上市公司的监督机制引起了广泛的关注。为了改变监事会监督不力的局面，2001年8月中国证监会正式发布了《关于在上市公司建立独立董事的指导意见》（以下简称《指导意见》）以后，在我国上市公司治理结构中，发挥监督职能的就有了监事会和独立董事。二者的职能成为我国上市公司内部监督机制的核心内容。